近年来，鼎城区公安局牢牢抓住“三基一化”工程建设为期五年的机遇，从基层实战、科技应用、规范管理、警民关系等四个方面入手，积极构建“四大”支撑平台，大力推进鼎城公安工作和队伍建设可持续发展。

　　一、建好基层实战平台

　　该局从推动鼎城公安可持续发展的战略高度，始终坚持从人员经费、工作导向上向基层基础建设倾斜，集中优势资源重点推进“五子登科”：

　　 一是提高位子。积极争取区委、政府大力支持，把“三基一化”工程建设纳入全区经济社会发展规划统筹运作，解决了影响基层基础建设的一系列瓶颈性、关键性难题，其中通过财政拨付、部门支持、本局自筹等投资总额达三千多万元，形成了党委、政府、部门齐抓共管公安基层基础建设的有效机制。

　　二是建好班子。先后通过两次机构调整，确立了竞争上岗、双向选择、倾斜基层的用人机制。局机关二层机构由18个裁并为13个，连同35个派出所全局48个单位全部升格为副科级建制，提升了90余名民警的职级待遇，全局副科级以上民警占到全局民警总数的41.16%。

　　三是修好院子。采取财政投资、本局自筹、乡镇支持等共投入资金800多万元，结束了部分基层单位办公、生活于无（危）房或破旧房状况，其中新建五个无（危）房派出所、二个无房交警中队院落，改建了看守所，维修了治安拘留所监舍、提审室及配套监控设施，维修改造了8个派出所的旧房。

 　　四是配齐车子。新增警用车辆52台，使全局公用车辆达到92台，其中基层所队77台，结束了基层所队无警用车辆和使用套牌、无牌车的历史。

　　五是统一样子。改造了109个窗口单位的内外观标识，其中包括35个派出所、7个交警中队、65个社区和农村警务室统一了外观标识，基本统一了内观标识。

　　二、建好科技支撑平台

　　围绕实施情报信息主导警务战略，该局投资1000多万大力推进基础工作信息化、信息工作基础化，信息警务实现了“四个提升”：

　　一是提升网络覆盖程度。投资改造、扩容了公安信息网，运行速率提高至三级网100兆、四级网10兆，设备配套、运行稳定；投资完成了指挥中心“三台合一”改造，建成了至基层所队并与全省视频指挥调度系统对接的电视电话会议系统、县级公安机关应急通信系统和350兆集群基站，配发对讲机120多台；投资建立了有100多个探头、四个监控中心的城区治安电子监控系统，覆盖武陵镇、灌溪镇的重点部位和重点学校，切实解决了信息化的硬件瓶颈。

　　二是提升人机结合水平。新增电脑200余台，使全局人均电脑拥有率、数字证书配发率达100%；先后进行了三轮信息化知识集中培训，采取请专业老师讲课、小教员培训、操作比武等多种形式提高民警操作技能，经全员考核“五会”合格率100%、优秀率86%；通过升级改版，在本局信息网建立完善了办公、档案、案件、网络监控、工作考核等应用管理系统，以及电脑注册、软件杀毒、移动存储介质、数据备份等安全保障系统，初步实现了网上申报、审批、统计、考核等无纸化办公。

　　三是提升信息采集质量。从狠抓派出所七类30种基础台帐“五统一（格式、印制、表达、外观、存放）”入手，在全局51个所队（其中交警中队8个）建立了警务信息采集点，其中建立标准信息采集室15个，立足全省警务信息综合应用系统、各部门业务信息系统平台，全面开展基础信息“大采集、大录入、大运用”。据警综平台统计，该局共录入警务信息30000余条，特别是今年的接处警、两类案件、单位信息、特种行业、公共行业等七类主要信息，以及流动人口、涉案人员去向、治安管理和社区警务、政务公开与信息发布、网上执法系统应用等信息量稳居全市前列，旅店业管理系统联网率、网吧实名在线率、在逃人员录入率等达到100%。

　　四是提升技术保障能力。按照二级公安刑事科学技术室标准，装修改造了刑侦技术楼物证室等7个实验室，添置了现场勘察车、远程指纹比对系统、移动办案系统、影像处理计算机、数码照相机、特种勘查箱等设备，装备配备达到部颁技术标准；升级改造了网监室、网管室、枪支保管维修室，升级了人口与出入境人像采集比对、身份证识别等系统。通过应用系统，基本实现了各类警务信息“找得到、查得准、用得上”的要求。

　　三、建好规范管理平台

　　该局把推进公安警务工作正规化作为提升“软实力”的核心内容，以学习和应用《警务工作正规化指南》为着力点，坚持从本局实际出发，突出优化四项内部管理机制：

　　一是优化培训机制。五年来投入教育培训经费105万元，以“三懂四会”为主要内容，本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，编印下发各类培训资料3100余册，采取集中办班、随岗见习、现场模拟、知识抢答、技能比武、轮值轮训等形式，举办各类政治业务、警体技能、信息技术等专题培训190余次，参与培训民警4860人次。特别是抓好《警务工作正规化指南》学用活动，以警种组成教研组，先后举办了公共知识、警种知识共17个科目的考试；同时，还举办了民警执法资格考试，实行执法流程网上流转和法律文书网上审核、审批，开展取保候审和监视居住专项整治、“黑案”专项整治活动，使全局民警做到“知职责会找事、知流程会做事、知规范会办事、知要领会干事、知得失会处事”，极大地提高了队伍整体素质和战斗力。法制办副主任蔡学龙等5名民警通过了国家司法考试，涌现出了《用正规化建设确保安全监管》的看守所、《敢把工作往实里干》的派出所长王红军等一批先进典型，国保大队和人口出入境管理大队教导员陈建华被省厅表彰为全省规范化建设先进单位和先进个人，刑侦大队及大队长杨文超分别被评选为全省优秀刑侦队和破案办案能手。

　　二是优化考核机制。该局按照《指南》有关管理规范，结合机构改革和新的形势任务要求，适时调整单位管理职责和民警岗责，不断完善修订每年的工作要点、考核办法、奖惩措施、管理制度并对接落实到单位和个人，汇编成7万余字的《联带包创精细化管理操典》，配套建立了有550项指标，考核到单位和个人的工作台帐。其中，局机关单位按部门性质分三类，派出所按辖区治安复杂程度分四类管理，对影响公安工作和队伍建设全局的五大项目明确“53210”硬指标并按每月8.33%分解考核到责任单位。根据考评内容和办法，自主设计建立了十个模块、七大项目的网上考核软件系统，实行民警日记周清、单位月结评分、层级考核、部门参与、全局综合的管理模式。考核结果作为年度评先评优、奖金福利、提拔调动的重要依据。

　　三是优化防控机制。围绕重大节日、重大活动和国内外社会政治热点，不断完善情报信息网络、隐蔽战线斗争、信息收集渠道、信息研判预警能力，落实民警值班备勤制度，加大应急处突专门力量和装备建设投入，完善处置预案并开展应急处突合成演练，每周通报一次警情，每月汇总分析一次稳定、治安形势，对信访突出问题、重大矛盾纠纷等实行台帐管理，牢牢把握了维稳保安的主动权。特别是突出重点工程建设、“爱心护校”工程、城区治安防控、重大安全事故等重点，合理配置警力，调整勤务机制。如在城区实行网格化布警，采取“专、查、巡、守、禁、防、清、告、研、督”等十项措施完善动态防控体系；在全省有关工作会议上，该局国保大队、交警大队分别作了题为《建设六项机制、强化五项管理 大力推进正规化建设》、《创新“四三”工作模式 做好防处两篇文章》的典型经验介绍。

　　四是优化保障机制。在经费保障上，实行定额包干，统一管理、核算、审结，且人均公用经费提高到2.8万元；在警务装备上，按照《警务保障十年规划》已投入1800万元改善交通、通讯等警用装备，其中为一线实战单位配置单警装备二百余套；同时，落实了民警体检、休假、保险、抚恤慰问等制度，从2009年起民警执勤津贴得到财政全额保障，使民警福利待遇得到了一定提高。

　　四、建好警民联系平台

　　该局坚持把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，坚持从制度、机制上建立民意导向警务模式，推动了“五个前移”：

　　一是基层警务前移。更新改造社区警务室15个、驻村警务室50个，确保社区和驻村民警每月在警务室的工作时间；创立了“摸清底子、建好台帐，掌握动态、熟悉台帐，解决问题、用活台帐”的工作模式，被群众当成家门口的派出所。公安部推介了该局社区警务实行“四个一”的经验，中央、省、市新闻媒体刊发了该局《民警驻村撑起一片治安蓝天》的成果。

　　二是民情察访前移。自开展“大走访”两年来，组织全局直接走访群众2800余户，收集群众需求6000条、群众建议5000余条、矛盾纠纷200余件、违法犯罪线索600余件，为群众办实事、做好事1500余件，其中捐款捐物逾7万余元、化解矛盾纠纷260余起，先后推出了“百名民警联百户”、十项便民利民措施。实行“警情民意直通车”制度，把每月最后一个工作日作为全局（含交警大队）基层单位统一集中接受群众咨询日，吸引参与活动的群众6000余人次，其中接待办理报案、投诉、建议、要求600余件。

　　三是窗口接待前移。，改造全局人口出入境管理窗口37个，在区政务中心办证窗口新增排队机、测评仪，在黄土店等中心乡镇增设身份证固定受理点五个，人口、出入境、车管等接待窗口实行“朝九晚五”作息制度并取消午休。同时，深入开展户口专项清理整顿，去年纠正户口错误信息2000余条，补录户口1000余人，新登流动人口5003人、出租屋1100户。

　　四是安防服务前移。通过鼎广电台每周播报全区社会治安情况，常年通过群发短信进行安全防范提示。组建120人城区专职治安巡逻队，包括保安公司140名保安员，分布在全区10个重点区域、40多个重点单位。对在武陵镇城区指定金融网点取款三万元以上的客户提供无偿护送服务，对治安积极分子现场抓获、扭送“两抢一盗”犯罪嫌疑人够打击处理的每名奖励5000元。

　　五是民意调查前移。全局以随机抽样回访的方式，定期对基层所队清正廉、执法办案、为民服务等情况，向群众进行警务征询调查，今年共调查回访群众1600余人次，收到有效回复900余件，提高了群众对公安工作的评判权。在省厅组织的群众安全感测评中，该局已连续三年进入全省第一方阵。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(鼎城区公安局  杨小林 钟定安)