中央政法委2008年1月31日《政法动态》第三期  编者按：监督措施不能贯穿执法工作始终，致使监督缺位、监督与管理脱节，是执法监督中的突出问题，是产生执法问题、引发涉法信访的重要原因。湖南省常德市委政法委在执法规范化建设中，对这一问题进行了深刻反思，加强和改进了执法监督工作，从事后监督向事中、事前延伸，变结果监管为过程控制，积极主动地监管，务实创新地监管，较好地发挥了党委政法委执法监督职能，有效地预防了执法问题的产生，他们的经验值得学习。

　　2004年以来，湖南省常德市委政法委切实加强对执法监督工作的领导，运用信息化手段推行执法全程监管机制，提高了执法质量和效率，维护了执法公正和公信，预防和减少了涉法涉诉信访问题，促进了社会和谐稳定，人民群众满意度不断提升，政法队伍形象不断改善。

一、确定监管内容，规范监管程序

　　常德市委政法委首先对政法部门内部执法监督提出了改进意见，要求建立执法全程监管机制，通过案件流程控制，运用文书统管、报表统计、期限预警、网络监管等综合手段，从案件受理、侦查取证、审查、审判到执行实行全程监管，确保从执法行为一开始就实施同步监管，并将监管贯穿于执法各环节、覆盖执法全过程。监管重点是案件受理、办案期限、强制措施的适用或变更、执行等内容。同时，要求在五个方面完善监管程序：一是台帐管理。政法各部门执法业务单位必须建立一式两套业务台帐，由执法监督单位和业务单位各管一套。二是审核把关。执法监督单位对执法单位就案件作出的重大实体、程序决定，必须及时提出审核意见。三是预警机制。对办案中可能出现的违法情况，执法单位主要领导、分管领导和执法监督单位及时提出警（预）告。四是限期办理。对因不及时结案有可能发生违法问题的，执法监督单位责令纠正或限期结案。五是责任追究。违法执法问题由所在政法部门依法查处，结果报党委政法委执法监督室备案。

二、健全监管网络，注重责任落实

　　常德市委政法委和政法各部门均成立了执法监管工作领导小组，下设执法监督室，机构编制单列，专职专责。在执法各基层单位，确定了执法监督联系人，形成全面覆盖的执法监管网络。市委政法委配备执法监管专职人员7名，县级政法委配备1至3名。两级政法委执法监督室主任均高配。市委政法委还组织执法巡视组，督促检查工作的落实。确定政法各部门主要负责人为执法监管第一责任人，形成了主要负责人负总责、分管领导负主责、执法监督室负专责、执法岗位责任人负重责的责任体系。案件一旦发生质量问题，监管人承担连带责任。

三、加强制度建设，确保有效运行

　　常德市委政法委制定了《常德市政法机关执法监督管理办法》，进一步明确了执法监管的目标、主体和运行方式，对全程监管、个案监督、检查巡视、质量评定、能绩考核和执法档案等提出了原则要求，政法各部门根据实际制定了实施细则。市委政法委组织开发了执法监督管理系统软件，对执法监管工作实行网上管理，实现了资源共享、办公自动化、数据自动统计、文书自动生成和执法档案自动管理，对执法行为实行网上实时监控、实时预警、实时整改，提高监管效率，有效解决了超期办案、刑讯逼供、超期羁押等执法突出问题。同时，市县两级政法委采用层级管理、例会调度、检查指导和考核评估等方式，加强对执法监督工作的管理，保证了执法全程监管机制的有效运转。

（市委政法委执法监督室）