近年来，临澧县公安局以“严密防控网络，挤压犯罪空间”为努力方向，从该县农村实际出发，求真务实，开拓创新，积极争取各级党委政府和人民群众的广泛支持，不断完善农村地区治安防控网络，逐步建立了以公安派出所为主导，以农村警务室为依托，以农村治保力量为骨干，以治安积极分子为触角的农村治安防范网，有效打击和压减各类违法犯罪活动，确保了广大农村地区的社会治安稳定。在2013年上半年全省民调测评中，临澧县取得了全省第30名的好成绩。该局的主要作法是：
　　一、加强保障，推进农村治安防控工作形成齐抓共管的格局。临澧县公安局党委经过认真调研，深入研判，发现影响农村治安稳定的原因是犯罪诱因的增多，以及经济和社会问题的非法治化解决方式带来的治安问题的剧增。目前，农村大量精壮劳动力外流，广大农村地区“空心化”严重，农村治安防范的有效力量减少或丧失；“三农”问题依然突出，新的社会矛盾还将不断出现，农村因山林、土地、水流、矿产等资源归属纠纷而引发的大规模群体性事件将在较长时间内持续上升；村基层政权组织功能的弱化，农村社会治安资源难于整合；经费问题无法解决，群众缺少参与热情，乡镇村组联防组织大多数写在文件上、挂在墙上，很少发挥作用；农民自我保护意识也不强。基于这种现实状况，该局多方汇报争取，编织全民防控网，群防群控，全民参与，大打农村治安防控的人民战争。一是争取党委政府的高度重视。该局紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以积极的工作心态和扎实的工作作风赢得地方党委政府的重视和支持。近年来，临澧县委、县政府在宏观调控、理顺关系、强化管理等各方面积极作为，特别是严格按照“谁主管、谁负责”的原则，着力强化乡镇领导干部社会管理综合治理工作责任，并将此作为考核和提拔干部的重要依据，坚决实行一票否决制。这对各级各部门抓好农村治安防控起到了巨大的促进作用。仅2012年以来，先后9次召开县委常委（扩大）会、人大常委会会议和政府常务会，听取社会治安工作情况汇报，解决了公安局院落整体搬迁用地、看守所改扩建、改善拘留所办公生活条件、无房派出所建设、统筹流动人口管理、加强社会化禁毒、处置涉稳突发事件政治和经费保障等多项实际问题。二是发挥公安机关的主导作用。作为维护社会治安的主力军，公安机关抓好农村治安责无旁贷。该局不断加强农村派出所规范化建设水平，明确职责任务，保证有足够的警力承担警务活动；把农村派出所办公经费列入财政预算，保障所需的经费、办公用房和必要的通讯、交通工具；为农村派出所提供良好的执法环境，减轻工作负担，禁止随意动用警力从事非警务活动；强化对民警的教育培训，促进民警熟练掌握治安防控、刑事侦查、治安调解、排查调处、信息采集、群众工作等基础业务，提高综合执法能力；推行“农村警务”战略，实行警力下沉，合理划分警务区，因地制宜建立警务室，推行民警包片、驻村制度，在人口较多、治安情况复杂的村庄，建立警民联系点，及时接受群众报警、求助、咨询和监督。目前，该局派出所警力已达总警力的56%，已建立农村警务室39个，执勤室7个，为农村治安防控发挥了积极的作用。三是基层组织的大力配合。全县在村级建立村委会、综治领导小组、警务室、流动人口管理服务站“四位一体”的治安防范管理体系，配齐配强驻村民警，健全完善工作制度，进一步调整充实综治、治保、调解、帮教、联防组织，深入推行以驻村民警为主导的农村治安防控模式。辖区派出所通过加强与基层党支部的沟通联系，每月组织召开一次村级党支部负责人和治调主任会议，及时发布辖区治安动态，针对突出治安问题，积极听取党员干部和治保主任的建议和意见，共同研讨相关应对措施。同时，派出所在办案过程中，对有突出表现的党员干部和治保人员，积极向党委政府推介，并由公安机关予以300元至1000元不等的经济奖励，充分调动了基层党员干部和治保人员共同维护农村社会治安的积极性。今年以来，农村地区基层党员干部协助破案50余起，抓获违法犯罪嫌疑人25名，该局共发放该类奖金近2万元。四是人民群众的积极参与。该局紧紧围绕“警力有限，民力无穷”的思路，积极动员和引导人民群众共同参与群防群治工作。以农村警务室为依托，落实民警工作时间和工作责任，以辖区发案率和违法犯罪人员的打击处理率作为民警工作考核的依据，以工作带动群众参与到社会治安防范中来，形成一个警民互动互助的良性循环。广泛宣传见义勇为典型事迹，大力弘扬社会正气，调动群众同违法犯罪行为做斗争的积极性和自觉性，形成良好社会风气。农村派出所结合日常治安管理，有计划、有步骤地开展了安全防范方面的宣传教育活动，通过采取发放宣传册、设立宣传板等多种形式提高群众的防范意识。今年以来，该局共在农村地区发放各类法制宣传资料2万余份。今年5月，该局在全县18个乡镇（区）分别召开了公安工作情况通报会，汇报公安工作的成果，分析当前社会治安局势，邀请村支书、治保主任、村组长、村民代表及各级人大代表、党代表、政协委员3000余人参加，进一步加强了与人民群众的沟通，取得了广泛的理解和支持。
　　二、加强引导，积极构建与农村发展相适应的治安防控体系。该局通过在农村地区构建管理控制、信息收集、巡逻防控和纠纷化解四张网，为加强农村治安管控工作奠定了坚实基础。一是建立治安管控网。该局把娱乐场所、旅馆业、废品收购行业、二手市场等重点行业作为乡镇管控的重点，进一步摸清底数，加强监管，适时组织开展小范围、快节奏、灵活多样的专项整治行动，及时掌握违法犯罪线索，有效发现和打击了犯罪。今年来，该局在对小型旅馆、网吧、出租房屋进行集中清查时成功抓获逃犯30余人。二是建立情报信息收集网。该局始终坚持“信息主导，情报先行”的原则，广泛收集影响社会稳定的敌情、政情、社情和各类违法犯罪信息，及时获得了一批超前性、预警性的情报信息和违法犯罪案件线索，较好地掌握了治安防控的主动权。今年3月，该局新安派出所通过特情提供的线索，一举破获澧水流域系列盗窃案，抓获团伙成员10余人，破案100余起，涉案金额近500万元。三是建立治安巡防网。农村地域广阔，有限的警力根本无法全面涉及。为此，该局把巡逻作为控制社会面治安的主要方式，指导各派出所对现有的巡逻队伍进行了充实调整，按照“全面布控、整体联动”的原则，形成了派出所、专职夜巡队、护村队“三位一体”的巡逻机制。派出所通过犯罪信息研判，根据辖区内盗窃案件的发案特点，及时调整巡防策略，将巡逻重点放在发案相对集中的时段和地段，做到有针对性地进行巡逻防控，特别是加大了对重点部位、“两抢”案件易发部位的巡控力度，有效打击和震慑了犯罪。该局柏枝台派出所从2012年11月起推行民警带领村级治调主任轮班守卡巡逻，促使辖区入室盗窃案件出现“零发案”的势头。2012年以来，该局通过组织群众性治安巡逻共当场抓获各类违法犯罪人员60余人，破案近百起。四是建立纠纷化解网。推行“警民联调”机制，从农村选择一批离退休干部、人大代表、政协委员、治安积极分子、法律工作者等敬业、懂法人员担任调解员，就近对一些邻里、家庭、债权等简单的民事纠纷及早调处、就地化解。对一些涉及征地、拆迁、派系斗争等重大不安定因素，及时向派出所报告。派出所在掌握影响农村稳定的难点、热点问题和一些潜在的不安定因素之后，立即组织力量进行深入调查和研判，积极配合乡镇党委、政府和有关部门，依托乡村两级组织，扎实有效地开展缓解矛盾、化解矛盾工作。对可能激化的矛盾纠纷，及早落实工作措施，开展法制教育，稳定当事人的情绪，控制事态的发展。目前，全县已物建人民调解员1667人，2012年以来共排查化解民间纠纷1500余起，防止“民转刑”案件13起。
　　三、加强创新，努力促进传统防控方式和科技防控共同发展。该局在发挥传统防控方式作用的基础上，多方汇报争取，分步骤、有计划地推进了农村技防建设，不断提升农村治安防范体系中的科技含量。一是赋予传统防控方式新的生命力。在以往推行“十户联防”的基础上，该局佘市桥派出所深入分析辖区农村基本情况，推出了“大屋场联防”，即把农村居民以居住屋场为单位组织起来，轮流治安值班、邻里守望、共保平安。该局官亭派出所、衍嗣庵派出所和相邻乡镇派出所开展“边界联防”，即实现信息联享、案件联办、纠纷联调、逃犯联抓，促进了边界地区社会治安持续稳定。该局四新岗派出所在辖区规模企业建立警务室，就近维护企业生产、经营秩序，赢得了社会各界的高度称赞。二是积极稳妥地推进技防设施进农村。该局坚持以“政府牵头，公安主导，群众参与，统筹兼顾”的原则，积极向县委、县政府汇报，努力将农村技防建设纳入到“平安临澧”建设的整体规划中，逐步将农村治安防范体系由传统单一的人防、物防向人防、物防、技防三位一体转变。今年年初，合口派出所在当地党委、政府的大力支持下，由政府出资在镇区安装了电子监控设备，布点42个，大大提高了侦查破案的效率，该所已通过监控设备提供线索抓获违法犯罪人员8名。三是争取人民群众的理解支持。该局结合“驻社联村”活动的开展，采取群众喜闻乐见的形式大力宣传农村技防建设中取得的典型效果和鲜活事例，让群众真切感受到技防建设是大势所趋，真正把群众的积极性调动起来，逐步将技防建设推向纵深发展。在推进农村技防建设过程中，该局本着少花钱、多办事、重效果的原则，采取示范带动等办法，积极引导更多的群众理解、支持。同时，由派出所建立规范的技防安装使用台帐，摸清掌握各自辖区内采用技防措施的情况，制定相应的管理使用规范，使技防设施充分服务实战，真正做到了犯罪分子“看了不敢来，来了不敢干，干了走不了”的实际效果。目前，全县已有3个乡镇城区建立了完善的治安电子防控系统，各乡镇的宾馆、学校、医院、银行、超市等重要场所基本普及安装了电子监控设备，并取得了良好效果。据统计，今年乡镇的盗窃案件发案数同比下降了10.4%。

　　（临澧县公安局）