蔡家岗镇是一个“三乡合一”的工业大镇，辖17个村（社）、16315户、46653人。2016年，镇党委政府针对合镇后镇村干部职数减少、各类矛盾凸显、维稳任务加重、社会风险防控难等实际情况，以“星级平安幸福家庭”创建为载体，融入“无访村（社）”创建，组建蔡家岗镇村（社）“平安之星”协会（以下简称协会）。采取“共建、共创、共治”的措施，收到了事半功倍的效果。2017年、2018年，全镇成功创建区级“无上访村”8个、13个；2018年，被市委市政府评为“无上访村”建设先进单位，2018年10月31日至2019年10月，全镇17个村（社）全部实现了“无访村”的目标。

一、共建机制

该镇狠抓了三个方面的工作：一是建立了“星级平安幸福家庭”创建领导小组。为应对凸显的矛盾纠纷，顺从群众乐意参与矛调、维稳风险防控的意愿，该镇在全区率先成立了以党委书记任组长、8名党政骨干任副组长、各站办所负责人为成员的“星级平安幸福家庭”创建领导小组。领导小组下设办公室于镇综治中心，由政法书记兼任办公室主任，综治办主任、信访办主任兼任副主任，司法所、派出所等相关人员为成员，具体负责村（社）“星级平安幸福家庭”创建的日常工作。二是村（社）建立“平安之星”协会。为确保村（居）民知晓协会、信任协会、参加协会，该镇采取镇村干部入户、拉过街横幅、用流动车巡回播放的形式，推介6个试点村的成功经验和协会的“合法性”“公正性”和“可行性”。以村为单位，引导卸职村组干部、家乡能人、在外务工的优秀儿女、热心“劝和”的“五老”人员、年富力强的村民及小组长参与协会骨干、会员的海选。每个村（社）竞选出1名会长、2名副会长、1名理事，吸纳会员若干名。目前，全镇共有村（社）“协会”骨干68名、会员6500多人。三是建立保障机制。经费保障。（1）政府购买服务：协会每调处一起（有卷宗的）矛盾纠纷，由区司法局补助50-100元；（2）镇以奖代扶：根据各村（社）协会在维稳中发挥的作用，评选出一类、二类、三类，从相关经费中分别奖励3000元、4000元、5000元；（3）社会捐赠：在外工作的优秀会员、本村有爱心的名人、能力会员为协会进行捐献。

二、共定规则

一是定“星级平安幸福家庭”创建标准。镇“星级平安幸福家庭”领导小组办公室在全镇、各级各类微信群发布“星级平安幸福家庭”创建标准，广泛征求各界人士的意见和建议，最后会商定为“学法守法无违章、和谐相处无纠纷、家庭和睦无暴力、珍爱生命无吸毒、健康娱乐无赌博、安全防范无事故、崇尚科学无邪教”等“七无”为“星级平安幸福家庭”创建的评分标准，即“一星至五星”级平安幸福家庭的评分标准分别为80分、85分、90分、95分、100分。

二是定“星级平安幸福家庭”创建奖罚。镇“星级平安幸福家庭”创建领导小组和村（社）协会，每年6月、12月到村民小组为农户评定星级时，发现每个村（社）都有一大批卸“职”不卸“责”的村组干部、“退伍不褪色”的军人、人老心不老的无职党员等“五老”人员主动参与邻里矛盾纠纷的调处。为进一步调动他们自治的积极性，该镇扩大了“星级平安幸福家庭”评比内涵，即：家庭成员协助村（社）或村协会调处一起矛盾纠纷等分别加1至5分；反之，家庭成员中发现一名涉毒、涉赌、涉黄人员，发生一起违法事件或安全事故等，分别扣2至10分。为农户评定星级时，低于80分的，由协会摘牌。2017年，坛坪村6组张某带女友回家过年，她看到左右邻居的大门上都贴有“星级平安幸福家庭”的荣誉牌，而男友家没有，不日，这段爱情无疾而终。达到100分的予以表彰奖励。党委政府研究决定，对2016年以来村（社）协会首批评选出来的580个“五星级平安幸福家庭”将在经济工作会上予以表彰，并给予适当的物资奖励。然后，由村支两委敲锣打鼓上门授牌。

三是定“星级平安幸福家庭”创建章程。镇“星级平安幸福家庭”创建领导小组，为确保各村（社）协会有章可循，行文规范了村（社）平安之星协会的章程，共“六章”“三十四条”。章程明确了协会的宗旨、职责范围，骨干成员的产生、罢免，经费管理使用，章程修改等；明确了农户加入（退出）协会的条件，享有的权力、应履行的义务等。

三、共同治理

一是矛盾共同化解。为确保小矛盾当时调解、大矛盾当天调解、疑难矛盾当场调解，蔡家岗镇充分发挥协会及会员的自治作用，成效斐然。自2016年村（社）协会成立以来，每年参与村里的大小矛盾调处（含口头调处）500多起，成功率在96%以上。2019年9月4日，落子山村7组杨某宽家一棵木子树被郝某用锯了。杨某宽家误认为是郝某德锯的，产生纠纷。怒发冲冠的郝某德拿着鱼扎冲进杨某宽家，将其锅盖打烂、大门玻璃打碎。治调主任郝友寿及时组织双方调处。杨某宽要求郝某德就“木子树、锅盖、大门玻璃”分别赔偿500元、100元、5000元。郝某德则要求杨某宽赔偿精神和名誉损失费10000元，未果。之后，协会受村里委托，会长张世忠、副会长杨天久、会员杨学文上门。“树怕牵线，人怕对面”，双方看在会长张世忠是他们俩共同的老师，杨天久、杨学文是好友的份上，签订了郝某德赔偿杨某宽200元（换大门玻璃和锅盖）的协议。为此，杨学文家由“二星”升为了“三星”。

二是积案共同攻破。村里一些棘手的民生矛盾积案由来已久，因直接、间接受益人不同，往往都难以形成一致性意见及时解决。为此，镇里组织各村（社）把历年来的民生积案整理后，逐一明确了牵头责任人和化解时间。坛坪村7组一口灌溉30亩农田的堰塘年久失修，渗漏严重，农户望天收。2016年以来，15个直接受益的户主曾多次到村到镇反映情况。村里把此案交给协会理事退役军人陈志勇后，他立马到外面找战友“化缘”5万元，之后组织受益农户义务为堰塘清杂、清淤、抽水、护坡，该堰塘于今年9月8日硬化竣工。坛坪村蔡堰组、双堰组、解放堰组相连的1.6公里简易组道，农户出行时天晴一身灰，下雨一身泥。为此，他们多次到镇到区反映情况，无果。协会会长丁贵清勇挑重担，他利用自己在群众中的威望，先组织群众义务修好路基，后利用自己当过多年村干部的人脉关系，发动在外工作的优秀会员，在家的名人、能人募捐30多万元，再发动3个直接受益小组的群众人平出资600元，3个间接受益小组的群众人平出资100元。这条组道于今年农历9月9日（重阳节）胜利竣工。之后，协会对52个义务出钱出力修路的农户“论功行赏”，在原来评定的“星级”上视情加了1至2颗“星”。

自蔡家岗镇“星级平安幸福家庭”创建融入“无访村”建设以来，活跃在千家万户的会员们“牢记宗旨、不忘初心”，演绎着一个个带领群众脱贫致富、实现乡村振兴的鲜活故事。

（鼎城区委政法委）