——津市市政法干警服务群众纪实

　　近年来，津市市委政法委按照省、常德市委政法委的要求，认真开展政法干警“一包双联”活动，今年，政法委继续以此项活动为载体，全面推行政法干警驻村联社，积极探索完美社区建设。全体政法干警下到121个村居（社区），协助基层组织宣传政策法律、化解矛盾纠纷、沟通群众思想、为民办理实事。同时，每个单位还负责联系一个村居或社区，帮助完善社区防控措施和基层基础设施建设。通过察民情、抓平安、创满意、建机制四个方面全力服务群众，为创建完美社区打下良好社会基础。

察民情——立足民本民生，建设“完美”基础设施

　　今年，津市政法干警驻村联社、服务群众，以关注民本民生为重点，把各项措施落到实处，让老百姓真正得到实惠，促进社区（乡村）的和谐发展。一是开展“四送下乡”活动。今年三月，全市政法系统采取单位出资、干警捐资等方式筹资近万元开展送春耕物资、送文化科技、送医疗卫生、送政策法律等活动，干警下到村居，将农资物品送到困难户家里，帮助解决春耕生产困难，并协助群众到相关职能部门办理业务，解决一些力所能及的问题。二是大力支持两型社区创建和新农村建设。各政法局院对其所联系社区（乡村）的环境建设、控违拆违等多项工作都给予了人力、物力双项支持。2012年，为帮助护市社区搞好环境整治建设，经多方协调，筹措资金130多万为护市社区修缮了下水管道，填埋了大型垃圾场，极大地改善了护市社区的卫生环境，提高了群众生活质量。同时，政法系统每年还筹集10万元左右的资金支持新农村建设，并组建工作组，对点村基础设施建设、生产发展、环境美化等方面进行大力扶持。政法系统作为后盾单位近三年先后为棠华乡岳山村、礼安村、新洲镇九堰村、灵泉镇同心村修建了村部，资助这些村开展农田水利、道路硬化等基础设施建设。

抓平安——突出社会防控，建立“完美”管理措施

　　在开展驻村联社活动中，注重加强社会安全防控，创新社会管理与服务，努力建设平安乡镇（街道）、平安村居（社区）。一是强化安全防控。在金融系统、单位学校、居民小区、公共场所等布建电子探头1356个，新建2个出城哨卡；各乡镇街道、社区、村居组建了治安巡防队，部分乡镇构建了本辖区的监控系统；城区社区落实“一区一警”加强街面巡逻防控，保安公司实行了技术防范市场化运作。二是成立流动人口管理机构。开展流动人口与房屋出租的服务管理，严格实行流动人口登记、房屋租赁登记备案、流动人口与出租房屋信息的录入，澄清底数，实行出租房主和用工单位治安管理责任制。三是积极化解矛盾纠纷。加大对农村土地承包、城市征地拆迁、环境污染、劳务报酬等热点、难点纠纷的排查调处力度，认真组织各类专项排查治理活动，充分发挥“三调联动”作用，化解社会重大矛盾纠纷。2012年共受理各类矛盾纠纷2850起，调解成功2826起，调解成功率达99%。四是加强特殊人群管控。将帮教矫正工作纳入了社会管理综合治理的年度责任制考核；构建社区矫正工作网络，健全衔接登记、例会、档案、统计、信息、奖惩等制度；创新衔接帮扶形式，强化帮扶的措施和力度，对矫正对象实行档案信息平台管理，公、检、法、司实现信息互通。目前，津市市在册社区矫正人员85人，无一人脱管、漏管或重新犯罪。五是提高虚拟社会管理水平。成立虚拟社会管理工作机构，建立联席会议制度和舆情监管机制，落实网上舆情监控值班制度，开设市长信箱、市民留言、市民论坛等网络互动平台，确保诉求回复或办理到位。六是优化“两新”组织管理。着力抓好非公经济组织党建工作，引导和推动非公经济党组织发挥积极作用，带领党员和职工群众创先争优，建设先进企业文化。七是推进社会管理创新试点。在城区23个社区全面推行社区网格化服务管理工作的基础上，在农村村居推行网格化服务管理，加大对“三无”人员、空巢老人、留守儿童等特殊群体的扶助服务力度，大力倡导社会志愿者服务工作。

创满意——推广上门服务，提升“完美”服务水平

　　在驻村联社活动中，每名政法干警每月驻村3-4天，走访联系村群众30户以上，要求全年将该村所有住户都走访一遍，了解社情民意，化解矛盾纠纷，征求群众对政法工作的意见和建议，汇总整改，不断提升服务群众的水平。一是重视群众呼声。驻村联社活动开展三个月以来，共收集到11大类群众反映的问题、意见和建议。对能够及时解决的问题，由干警积极协助解决，如政法委一干警在新洲镇青山裕村走访中发现一位70多岁行动不便的寡居老人因没有身份证，导致无法办理养老保险等手续的情况后，立即与公安局人口与出入境管理大队沟通，核对人口信息，并上门把老人接到公安局照相、采集指纹，办理身份证件，然后协助办理养老保险和医保手续；对不能及时解决的问题则带回单位，由政法委转交相关责任单位办理，并及时告知群众办理结果，如果短期内无法解决，驻村干警负责上门进行解释和说明。到目前为止，共为群众解决困难或办理具体事项50多件。二是创新服务方式。市法院组织巡回法庭，将案件的审理移到社区、农户家中，利用农村赶集日开展法律咨询和法治宣传；市检察院干警将预防职务犯罪的法制课送到学校、单位、企业；市司法局组织干警开展法制夜话，以法律知识有奖竞猜等形式，提高群众的学法热情；市交警大队把服务窗口下移，实行摩托车社会化服务管理，摩托车办证、年检、保险到村组、到农户；市公安局人口和出入境管理大队为特殊困难的群众实行上门服务，办理身份证件；政法系统还组织政法青年志愿者进社区开展法律咨询、街面执勤、街道清扫、文明劝导等活动。三是改进工作作风。在政法干警驻村联社活动中，要求严格做到“六个不准”：不准接受吃请、公款娱乐消费和报销开支；不准接受各种礼品（包括土特产）；不准干预正常工作和生产经营活动；不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事；不准基层陪同、迎来送往，超标准接待；不准参与酗酒、赌博等有损干警形象的活动。在基层吃住的干警，自行负担相关费用，不增加村民和村委会的负担。

建机制——落实长效服务机制，健全“完美”服务功能

　　为了完善服务功能，把政法干警服务群众工作进一步引向深入，津市政法系统还建立和完善了一系列的长效机制。一是完善服务发展大局的机制。政法各局院把服务经济建设作为政法工作的主要任务，依法稳妥审理各种合同纠纷、劳资纠纷和企地矛盾，依法调节涉及“三农”问题、征地拆迁、招商引资、环境污染等领域经济社会关系，力求做到科学应对、精细把控、主动服务；把服务企业发展、解决群众就业、发展地方经济与平安建设有机结合，采取上门服务、跟踪服务、全天候服务等多项措施，为企业在招工、案件诉讼、周边环境治理、部门协调等方面开展服务；组织送法律进企业活动，开展法律咨询，编印《企业管理人员法律必读》读本、复制宣传光碟，免费送到企业家手中，增强企业负责人的学法、用法、守法的意识；开展打击黑恶势力犯罪等专项行动，注重预防涉众型经济犯罪，保障好正常的市场经济秩序。二是建立帮困解困的机制。对案件当事人因执行不到位造成生活困难的群众实行司法救助，对无钱打官司的困难群众实行法律援助制度，对处置涉稳群体中的特殊困难问题，建立维稳准备金制度。这些制度的建立促进了矛盾纠纷的化解，维护了社会稳定，较好的实现社会了公平正义，促进了案结事了。三是健全法律服务机制。政法局院建立领导干部大接访制度，每天有一名局院领导坐班接待群众的来信来访，接受群众的法律咨询，解决涉法涉诉信访问题，并把矛盾纠纷的调解延伸到乡村、社区、单位和群众家中；市司法局开通148法律服务综合平台，将法律咨询、法律援助、公证服务、信访接待、案件受理等整合为一个窗口，常年提供法律咨询和服务；制定下发《津市市企业法律顾问服务规范》，加强对律师队伍的监督与管理，规范服务行为，改善服务质量。

（津市市委政法委）