去年年初，我们按照省厅、市局党委关于县级公安机关改革的要求，挑战自我、迅速行动，以体制改革为切入，以机制改革相配套，以队伍建设作保障，顺利完成以“整合机构、优化配置、定岗定责、竞争上岗”为核心内容的警务体制改革工作，整合了机构，优化了警力布局，建立了科学用人选人的长效机制，有效地调动了民警工作的积极性，激发了队伍活力。

　　一、拆庙瘦身，解放警力，凸显警务资源整合效能

　　改革的重点和方向就是要解决机关空转、基层空虚的问题，真正走出警力下沉了又上浮、机关精简了再膨胀的怪圈。改革之前，局机关原有22个职能部门，与市局基本对口。派出所民警仅占总警力的38.9%。面对机构设置过全过细、警务配置头重脚轻、机关职能定位模糊、领导层次过多、队伍缺乏生机活力等问题，我们根据“精简、统一、效能”的原则，按照上级的要求，结合本地实际，从理顺体制切入，打破现有体制框架和部门格局。

　　一是规范机构设置。根据县编委机构设置和人员定编规定，我们按照大指挥、大治安、大侦查、大监督、大保障模式，调整全局机构设置，全局设置三个综合管理机构，两个监管机构，八个执法勤务机构以及二十四个派出所，机关减少部门9个。局机关“消了肿”、“瘦了身”，使管理层次更加规范，警务效能更加优化。

　　二是理顺机构规格。改革之前，我局除24个派出所所长以及机关个别负责人高配副科以外，二层单位均为股级机构，所有教导员和机关大部分主职均未解决职级。我们利用改革这一契机，多方工作，取得支持，一次性将所有二层单位全部升格为副科级建制单位，改变了过去机构级别高低不一，警种差异较大的现状。与此同时，还增设刑侦大队、城关派出所、政工监督室、指挥中心四单位主职高配正科级，常务副职高配副科级，从根本上解决了长期以来民警政治待遇偏低的问题。

　　三是倾斜基层和一线。按照“机关要精、基层要强、拳头要硬、基础要牢、运转要畅”的改革要求，在改革中，我们注重倾斜基层和一线。首先在警力配置上优先基层和一线，改革中，对机关单位限额人员编制数，基层和一线根据治安状况、工作任务以及地理位置合理分配警力；其次在干部使用上倾斜基层，本次改革中新解决副科级待遇和新提拔人员一律充实到农村派出所；第三，在政策导向上满足基层，机关凡三十岁以下没有派出所工作经历人员一律下农村派出所锻炼。通过这些强有力的举措，使警力布局得到了进一步合理优化。目前派出所警力占总警力50.17%，一线实战单位民警占总警力86.8%。

　　二、建强班子，激活全盘，拓宽干部选拔任用渠道

　　有谚语说，一招活全盘。在改革中，我们把调动人的积极因素作为推进改革措施落实，巩固发展改革成果的重要环节，紧紧抓住人事制度改革的“牛鼻子”，通过竞争上岗，建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制，走活了公安机关警务体制改革的全盘棋。

　　一是解放思想，树立新的用人理念。在机构改革公开选拔干部中，我们把骨干竞争上岗、民警双向选择作为保障和促进改革效应的首要环节，坚持在竞争中凸现人才、识别人才、评价人才、使用人才。改革开始后，全体中层干部就地卧倒，重新洗牌，所有符合条件人员都可以自我荐才、赛场比才，以素质论高下，以民意定取舍，以政绩作评判。整个竞争上岗分为理论考试、民主推荐、组织评议、绩效考核四个环节，累计计算总分，从高分到低分确定入围人员。由于公平的竞争环境，客观的评判标准，使退的人服气、上的人硬气、大家有士气。

　　二是规范操作，提高工作透明度。在公开选拔副科级和正副股级干部整个过程中，为体现“公开、平等、竞争、择优”的原则，我们始终坚持做到“八个公开”：公开职数、公开选拔条件、公开选拔程序、公开资格审查结果、公开民主测评结果、公开考试成绩、公开选拔过程、公开党委使用干部的原则。并邀请县纪委、县委组织部、县委政法委、县编委、县人事局相关领导全程参与监督。同时扩大民警参与度，在竞岗述职民主测评中按比例随机抽取普通民警参与。

　　三是严格程序，统一调配定岗定人。按照民主集中制的原则，在确定入围正副职人员中，由党委根据工作需要和个人特长及业务掌握情况，按照方案公布的机构改革中干部使用安排上以大并小、保持稳定和充实基层、压缩机关的三个原则，科学合理地拟定出各职位人选，按干部管理权限和任免程序审批决定，并公布任用名单，使选拔使用干部既符合党委意图，也符合群众的认可度。由于准备充分，操作稳妥，整个机构改革过程仅历时五天，使改革有震动不波动，使民警有希望不失望，使上级有信心不担心，保证了改革的顺利推进。

　　三、健全机制，规范运行，形成科学用人长效机制

　　体制是外壳，机制是内核。体制机构改革呼唤和催生队伍管理机制的改革，只有两者有机对接，形成系统，配套运行，改革的效能才能快速生成和充分释放。我们着力加强制度建设和机制建设，努力倡导正确的用人导向，在创新中不断提高识人用人能力。

　　一是建立任后监督机制，加强队伍日常运行管理。为加强中层班子日常监督管理，坚持做到过程管理与目标管理相结合，选拔任用与实绩考核相结合，实绩突出与群众公认相结合。出台了中层骨干行为规范严格“六不准”、队伍现状做到“六个掌握”、日常管理坚持“六项制度”以及“二层骨干不在工作状态处理查究办法”等制度。局政工室每年对二层班子运行情况进行一次系统分析考察；每年征求一次乡镇党委对派出所班子运行情况评价；每年对二层单位班子和主职进行一次民主测评；每年结合任后监督评价结果作一次必要的班子调整和补充。

　　二是建立干部评价机制，提高用人识人能力。在实际工作中，注意创新工作方法，建立全方位的干部评价体系，坚持做到“三个结合”，既品德评价与实绩评价相结合，平时评价与关键评价相结合，组织评价与社会评价相结合。从而较好反映出每个干部的工作成绩、德才表现，为组织决策提供了依据。陈家咀派出所青年民警张杰加参加工作仅5年，但其扎根边陲、工作突出、成效明显，深受辖区群众的赞扬，曾两次被公推为全局“十佳民警”，今年初我们打破用人传统，将其提拔为教导员，对全局起到激励推动作用。

　　三是建立干部奖惩考核机制，严格精细化管理考评。一方面在考核形式上，我们将省厅、市局综合考评办法与本局工作进行细化对接，制定了责任分工细、指标任务明，便于操作的精细化管理考评办法。对各二层单位工作每月一排名、每月一讲评，对民警工作实行周清月结，排名公示。另一方面，坚持奖励与处罚并举，政治与经济同步的奖惩机制。去年一年，我们兑现了破案追逃、侦破打击等各类奖金80多万元。今年初，我们严格按规则办事，对工作业绩突出、群众公信度高的四名副职提拔到主职岗位，对任务未完成且排名末位的三名所长予以降职使用。这种单位考核排名制，中层骨干考核末位淘汰制，使全局上下形成了强烈的绩效意识和竞争氛围。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　（安乡县公安局）