——安乡县人民检察院创新接待涉检访纪实

　　“湖南省安乡县检察院关于处置涉检集体访的体会文章值得一读，并可编发简报推荐参阅。”2011年6月17日，最高人民检察院检察长曹建明在湖南省检察院报送的安乡县检察院《关于处置涉检集体访的实践探索及理性思考》一文上作出批示，把这份详实精炼的调研报告全文转发全国检察机关学习交流。
　　近年来，该院把化解涉检访作为改进检察工作、维护社会稳定和谐的窗口，不断创新机制、拓宽渠道、强化管理，促进社会矛盾的及时化解，使群众满意度大幅提升，检察干警形象连续四年位列全省前列，该院也从2008年的全省重点帮扶院跻身于全省先进基层检察院行列。

打开每一扇诉求的窗口

　　“做好涉检访的关键在于让当事人的诉求得到充分表达，咱们决不能疏忽接待窗口的任何一个细节！”该院党组书记、检察长李拥军经常对控申科的干警们如此强调。
　　“虚工实做，慎言慎行。”控告申诉接待工作看似默默无闻却事关百姓利益和检察一线干警在老百姓心中的形象，做了事成绩不打眼，而不做事则肯定出问题，因此要高度重视。尤其是当今全媒体、自媒体环境下，人民群众对自身诉求的表达有了更多的渠道，对政府的解答和满足有了更高的期待，这就更要求干警们在接待时要释法析理，有诉必答。
　　为了给群众提供更好的服务，安乡县检察院积极筹措资金，利用修建侦技大楼的契机，专门设计了近300平米的接待大厅。在接待厅内，不仅配备了中央空调、饮水机、电话、复印机、打印机、电脑等设备，还张贴了接待办案的流程图、诉讼指南等，配备专职人员为百姓提供立案、登记、流转等信访接待的一站式服务，为每一位来访群众打开心窗。

倾听每一个信访人的声音

　　“热情接待、耐心倾听、严守程序、依法流转、及时反馈”是安乡县检察院每一位信访接待干警们牢记的工作原则。
　　2012年11月份，由于女儿与女婿感情不和，引发外孙杀死女儿。年过六旬的王某夫妇二人泪流满面地走进该院公诉科，负责审查起诉其外孙的检察人员小戴热情地接待他们，并递上了热茶。
　　面对老人的哭诉、怀疑甚至责难，小戴耐心倾听了两个多小时，当老人平静下来后，小戴才不厌其烦地用事实、证据和常识给老人一点点解释和分析。为了进一步消除老人们的疑虑，小戴又将二老带到公诉科科长办公室，让相关领导详细了解情况，针对老人迫切关心的问题进行补充说明和耐心分析。随后，小戴又将二老带到了该院接待室，让控申科的办案人员对其反映的情况进行详细的记载，并承诺在情况调查清楚后第一时间向二老反馈。
　　二老走出检察院时说：“你们办案人员态度好，说得明白，以后我们不吵不闹了。”

保障每一个信访人的权利

　　“控告申诉是诉讼参与人的合法权利，我们要高度重视，切实尊重，更要通过抓铁有痕，踏石留印的作风做好工作，争取一次性解决当事人的诉求，让群众怀着疑虑来，带着满意走。”这是该院党组对控告申诉工作提出的明确要求。
　　在扎实的工作中，安乡县检察院逐步摸索出了一套行之有效的接访、处访、减访机制。
　　周一大排访制度。每周一，该院班子成员集中召开涉检访排查会议，由各班子成员收集自己分管部门可能存在涉检访的隐患，进行登记造册，排查研判，确立重点排查对象，进行有针对性地化解。
　　院领导轮流带班接访制度。年初由控申部门出台专门细则报院党组讨论后，实行院领导带班轮流接访，切实保证有访必接、接访必果。通过领导接访，进一步规范了信访接待的程序，杜绝了部门互相推诿，把矛盾解决在萌芽状态。目前，该院还创新建立了联带接访制度，即承办人、部门负责人、控申部门、分管领导、检察长五级联带责任制，做到接访过程的无缝对接，全方位、多角度审查和解决诉讼参与人反映的问题。
　　设立联合接访咨询小组。涉检访案件往往涉及多个行政部门或企事业单位，需要整合力量，集中破解。该院为了便捷开展涉检访化解工作，积极促成了由政法委牵头，检察院为主，部分行政部门参与的联合接访咨询小组，从而变上访为下访，深入基层、深入农村、深入社区，主动了解社情民情，倾听群众呼声，对群众最关心的问题给予了极大的关注，也为涉检访的顺利化解提供了信息源。
　　承办人终身负责制。为了从源头上防止涉检访，该院狠抓案件质量评查工作，实行承办人终身负责制。该院党组要求执法监督室在案件评查过程中，重点审查当事人及其他诉讼参与人权利受到侵害后，其程序权利告知和实体权利救济的情况，对于承办人在案件办理过程中存在的瑕疵，坚决要求整改，并及时进行回访。该院还规定凡涉检访案件，原承办人必须做好息诉息访和稳控工作。
　　该院还实行了涉检访工作目标责任制。年初上班，全体干警均要求签订涉检访工作目标责任书，绷紧涉检访这根弦，确保群众在每一起涉检访案件中都能感受到公平正义的力量，让一方百姓生活得更加幸福、更有尊严。

　　（安乡县检察院办公室  戴述明）