——安乡县司法行政工作纪实

　　  2014年，安乡县司法行政工作在县委、县政府和上级业务部门的正确领导下，坚持以党的群众路线教育实践活动为主线，紧扣县委、县政府中心工作，积极投身“民生升温、园区攻坚、城市提质”三大战役，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能作用，为“四个安乡”建设作出了新的贡献。在“六五”普法中期验收中，安乡县被评为全国先进县、县司法局被评为全国人民调解宣传工作先进集体，并被推荐为全国“法治县”创建先进；在全省“六六四四”专项活动中被省司法厅授予集体二等功，被市局评为全面先进集体、平安边界建设先进单位;省民调测评工作继续保持全省前列。县委主要领导称赞司法局在维护社会稳定中立了头功。其主要做法是：

　　  （一）深入开展“六五”普法工作，扎实打造普法依法治理品牌。

　　根据“六五”普法规划的总体要求，紧紧围绕法治创建，突出工作特色，以创新法制宣传教育载体并形成品牌为抓手，推进了“六五”普法的有效实施。

　　一是开展百人讲百法的“百法讲坛”活动。制定了“百法讲坛”活动方案，成立了法制宣传志愿者队伍。全县37家执法单位，到乡镇、到边界、到学校上法制课30余场，发放法制宣传资料8万余份。9月24日，在安乡县出口洲中学举办了有各乡镇司法所长、派出所长、法制副校长、34所中小学校负责人及出口洲中学师生共2000余人参加的全县“青少年法制宣传教育周”活动启动仪式,使“百法讲坛”活动进了学校、下了基层。在群众路线教育实践活动中，安乡县委安排学习活动与“百法讲坛”活动结合起来要求县级领导和科局长，党委书记在县委党校讲法，共宣讲《国土法》《安全生产法》等法律20多部，书记县长带头听课，把法律进机关落到了实处。

　　二是开展法律明白人评选。以全面推进农村普法为目标，以法律进乡村、进社区、进学校、进企业为抓手，在全省率先启动了农村“法律明白人”评选，安乡县安福乡潭子口村评选“法律明白人”的经验在全县263个村得到推广，上半年安乡县评选农村法律明白人3069人，5月份在县职业中专举办了“2014年农村法制宣传教育月启动仪式暨法律明白人培训”活动，全县3000多名法律明白人参加了此次活动，法治湖南建设领导小组办公室常务副主任傅莉娟莅临大会并作了重要讲话。这一成功经验两次在全省典型发言推广。各乡镇迅速组织各地法律明白人培训学习，研讨普法和调处矛盾纠纷的经验，使全县法律明白人发挥了普法宣传员、纠纷调解员的作用，使枫桥经验在潺陵大地发挥了巨大作用。

　　三是开展了“法制宣传教育”文艺演出。5月8日，安乡县举办了首场“法制宣传教育”文艺演出。演出集歌舞、小品、快板于一体，初步显示法治文化的影响力。12月4日，县依法治县办在热闹繁华的步行街广场举行了盛大的“12.4”国家宪法日法治文艺晚会，影响之大、规模空前。通过看晚会、学法律、领大奖活动，把首个国家宪法日法治宣传不断推向高潮。县委书记宋云文、县长张阳等四大家领导、市司法局梁开国等四位科长百忙之中亲临现场观看了演出。《湖南日报》、《常德日报》等多家媒体予以报道推介。

　　四是开展了干部普法学法考试。8月份以来，安乡县重点狠抓国家工作人员学习考试，根据省、市要求全面推广无纸化普法考试，保证了普法考试的公平、公正、公开，县委、人大等几大家领导和机关干部带头参加考试，县公安局等考试成绩不合格的人员全部补考到位。为普法考试成绩作评先提拔依据打下基础。

　　五是加大对外宣传。全年累计发布学法短信200余条，新闻上稿109篇，其中：中央和省级11篇。县委书记宋云文的《推进法制宣传教育，服务法治安乡建设》在《法治湖南》专刊2014年第2期发表。安福乡潭子口村、安昌乡金家垱村等六个村被推为全省、全市民主法治示范村，检察院预防办主任杨善平经县司法局力推获“全省十大最具影响力法治人物”殊荣。极大地提升了安乡县法治对外宣传影响力。

　　 （二）全面加强基层基础工作，夯实司法行政工作根基。                       

　　一是加强了司法所队伍和人民调解网络建设。协调全县五个乡镇党委、政府解决司法所人员不足问题。登记建立村级治调主任通讯录，不断拓宽人民调解员的选任渠道，调整建立村组人民调解员网络队伍，全县有村级人民调解员2100余名，乡镇人民调解员170余人。建立交通肇事、医患纠纷、劳动争议、家庭婚姻、工程项目建设纠纷等专业性、行业性人民调解组织，有专业调委会10个，县级专业调解员130多人。建立“三调联动”工作站288个，警司联调室19个，快速反应流动调解庭2个，实现了人民调解组织的多层次、宽领域、网格化全覆盖。交通事故专业调委会因机制长效被全省推介。

　　二是夯实矛盾纠纷排查调处工作基础。建立矛盾纠纷排查调处工作制度和纠纷网上登录制度，兑现“有纠纷，找司法”的公开承诺，建立乡镇司法所工作责任制，制定并兑现了责任制考核奖惩制度。大力开展人民调解员岗位培训，今年举办了两期人民调解员培训班，收到了明显效果；结合半年度工作检查验收，开展了调解案卷评选活动，通过面对面的点评指导，搞好传帮带；深入开展“调解化积案、息访息诉保平安”人民调解专项活动。去年，全县各级调委会共调处矛盾纠纷1700余件，成功率98.71%。倾力落实人民调解“以奖代补”资金，以司法所固定办案补助和调解案卷评比奖励形式，逐步解决人民调解经费问题。

　　三是深化湘鄂边界联防联调工作机制。湘鄂黄山联合人民调解委员会成立于1989年，联调委成立25年来，多次受到上级党委、政府的充分肯定和当地人民群众的普遍赞扬。2014年6月5日和6月27日，分别在安乡县官垱镇、黄山头镇隆重举行湘鄂安石边界联合人民调解委员会成立大会和湘鄂黄山周边五乡镇联防联调第十六届年会，两省本着精诚合作精神，扎实开展联防、联调、联普、联援工作，共同打造平安边界。这两个边界联合人民调委会的建立标志着安乡县与湖北省周边县（市）的人民调解工作实现了无缝对接。县委政法委书记汤平、副县长黄淳均参加了这两次活动。安乡边界联防联调被中央政法委推介，11月28日，《法制日报》、《湖南日报》专程来安乡实地采访并大篇幅报道。

　　（三）着力提升特殊人群监管水平，深入推进社会管理创新。

　　 一是加大社区矫正工作的保障力度。调整社区矫正工作分管领导，配备新招公务员担任社区矫正股专干，乡镇、村居建立矫正站、点，分管政法的同志或治调主任为负责人，开展了治调主任社区矫正知识培训。继续将社区矫正工作经费按入矫300元、解矫300元，落实到乡镇司法所用于社区矫正工作。谋划社区矫正中心建设，得到省市认可，被列为全省50个社区矫正中心建设重点县。

　　二是建立和完善社区矫正工作制度。严格按照《社区矫正实施办法》建立社区矫正入矫制度和网上登记录制，落实法院、公安、司法、检察横向协调制度；建立社区矫正对象公益劳动、学习汇报请销假制度和违规违法奖惩制度，实行矫正对象行踪、信息“定位”管理，安装指纹打卡机19台，全县矫正服刑人员每月学习和思想汇报等逐步管理到位；建立乡、村、社区矫正站点考核评估制度，对矫正对象能否解除矫正由站点作出考核结论并完善档案；实行社区矫正年度责任制检查考评，落实工作奖惩。到目前为止，全县171名在矫对象脱管、漏管现象被严格控制。

　　三是强化矫治帮扶措施。实行局长办公会议每周审定社区矫正“审前调查评估报告”，对审前调查程序，矫正对象有无悔罪诚意及住所、家庭成员素质、“三帮一”能否到位等逐项听取汇报。2014年，社区矫正机构深入146个村居作审前调查，做到审前调查结论真实可靠。大部分司法所落实思想教育心理咨询和就业帮扶工作，开展心理辅导131人次，阻止重新犯罪2人；开展就业指导42人次，扶持就业3人，开展困难救助7人，落实危房改造2个。矫正对象对抗政府和反社会情绪被较好控制。

　　四是加强社区矫正工作研究。9月和12月，部分县人大代表、政协委员先后到湖北省公安县、湖南衡东县参观学习矫正工作，公安县的社区矫正报到接收、远程监控定位管理、心理咨询、社区矫正队伍建设和衡东的各届重视支持等，对安乡启动很大，县人大主任会议听财政汇报、县政协全会大会议题、县委常委会议审议社会矫正预算等重大活动中，安乡县社区矫正工作被空前重视。9月份，市人大新的《刑事诉讼法》执行检查中，安乡县社区矫正工作受到检查组领导肯定。

　　五是重点做好“两劳”回归人员的安置帮教工作。建立完善了表格分类台帐和网络管理台帐，依托刑释解教人员信息管理系统，做好了“两劳”回归人员的录入和管理工作。走访慰问服刑人员亲属及刑释解教人员45人次，26名困难人员得到临时救助，6名办理了低保。目前，全县所有刑释解教人员无重新犯罪记录。

　　（四）大力加强公律、司法鉴定监管工作，努力提高法律服务质量和水平。

　　一是积极推进公证机构规范化建设，以适应经济社会发展需要。建立内务管理制度，严格绩效奖惩，加强学习培训，提升公证员思想水平和业务能力。开展便民利民活动，“走出去”开拓市场，上门服务。管理更加规范，办证能力不断加强，业务量越来越大，公证在预防矛盾纠纷发生的作用发挥得越来越好，彰显了公证服务民众的社会价值。

　　二是努力强化律师管理，促进安乡律师事业科学健康发展。引导律师按照“中国特色社会主义法律工作者”的定位，自觉服务县委、政府工作大局，做安乡解放思想加快发展的排头兵。调整、完善律师担任法律顾问团成员，部署全体律师主动为企业、农村提供法律顾问服务。顺利完成了全市唯一国资所深柳律师事务所改制脱钩。组建了新的合伙所，实行了合伙律师责权利相当、责任风险自担，带头依法依规办事，彰显了公平正义。建立律师办理法律援助案件奖励制度和年检注册考核制度，加强律师职业道德教育，培养律师中先进同志申请加入中国共产党，形成了良好的律师行业风气。

　　三是继续加强司法鉴定市场监管，确保司法鉴定案件质量。坚持与公安、法院的资源整合，加强司法鉴定案件评查和工作检查，树立鉴定质量意思，不断提升执业人员业务水平，杜绝投诉发生。探索司法鉴定中的法律援助，提升社会影响。

　　（五）努力加强司法行政队伍建设，不断提高队伍政治业务素质。

　　一是完善了科学的内部管理制度。年初，经逐级研讨，建立了局机关政治学习等各项制度，做到管人管事结合。同时，结合省市绩效评估办法制定了乡镇司法所和机关各股室工作责任制，实行工作业绩与经济利益、政治评价挂钩，做到了奖勤罚懒，有章可循。

　　二是认真开展了党的群众路线教育实践活动。为解决干警的理想信念、宗旨意识、执业道德等方面存在的突出问题，努力造就政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍，先后召开了全局动员会、总结会和党组民主生活会，班子成员带头转变作风，真心实意互相帮助，带领全局上下整肃纪律，服务群众。进一步形成了司法行政系统“八个倡导、八个反对”的主流价值理念。开展了党的十八大精神、中央八条、省九条及县委十二条规定的再动员、再学习和上班纪律、禁酒令、警车整治等警容风纪督查。实行违规违纪问题发生“坐直通车”制度，活动效果十分明显。

　　三是组织开展了党建活动。机关党支部换届并开展优秀党员评选，开展了“迎民调，大走访”活动，民调效果仍居全市前列。开展了“五个一”活动（全局每人上一堂法治课，办一件法律援助案、调一起矛盾纠纷、写一篇新闻稿、培养一名调解能手），表彰了一批写稿子、讲法律、调纠纷的先进。开展了“美丽乡村建设”和“送法进企业”社会活动，给安昌乡金家当村修建通村公路支持资金8万元，为梦浩特提供法律咨询4次。通过多种形式的活动让司法行政系统凝聚正能量，融洽了干群关系，提升了司法干警的形象。

　　“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，这句话就是对安乡县司法行政人在工作中付出汗水的最好诠释，他们经过多年的磨砺，终于结出丰硕成果。新的一年，司法干警们将充满信心，振奋精神，鼓足干劲，抓住机遇，乘势而上。要以奋发向上的精神面貌、开拓创新的实践勇气、求真务实的工作作风，努力开创我县司法行政工作的新局面。

（安乡县司法局  王晓恒 胡天乔）