石门县司法局把2014年确定为“整顿和规范法律服务市场活动年”，以党的群众路线教育实践活动为契机，以县人大对开展法律服务市场整顿重点评议为动力，在全县深入开展法律服务市场整顿规范专项行动，取得了实实在在的效果。

　　一、深入发动 精心部署

　　年初，县局认真研究制定下发了“石门县2014年度基层法律服务工作要点”和《石门县司法局关于整顿法律服务市场的实施方案》明确了工作目标：以法律服务所规范化建设为重点，大力加强基层法律服务队伍建设、组织建设、业务建设、基础设施建设，不断增强基层法律服务的综合实力，不断提升基层法律服务能力和水平，为促进法治石门建设作出积极贡献。在年初司法行政工作大会上进行了部署和安排，并将活动开展情况纳入全年工作考核。

　　3月18日，石门县司法局召开了全县法律服务市场整顿动员大会。县人大副主任李世权、县人民政府副县长、县公安局局长柴从林，全体司法干警、律师事务所、法律服务所、司法鉴定所、法援中心、公证处全体工作人员共100多人参加了动员大会。副局长涂平红宣读了《石门县司法局关于整顿法律服务市场的实施方案》。会议要求，今年要以整顿法律服务市场为手段，规范法律服务行为为目标，服务民生为重点开展“助改革促发展保民生”法律服务系列活动。采取过硬措施，对“黑律师”、“土律师”配合公安部门实行坚决打击；对公务员、公职人员的执业资格实行清理；对公职人员的有偿服务实行零容忍；对收案、受案、派案、收费实行四统一；对法律服务市场进行规范化管理；邀请部分县人大代表对法律服务市场整顿和管理工作进行监督指导。通过一年的努力，力争使该县的法律服务市场驶上健康发展的快车道。

　　二、整顿规范真抓实干

　　针对我县目前基层法律服务工作中存在的主要问题，对基层法律服务工作进行认真总结，查找制约基层法律服务规范化建设管理工作症结和问题，制订切实可行的工作措施，进行整改规范。

　　1、广泛宣传动员制定整顿方案。各所召开大会，上报整顿方案。发放《石门县司法局法律服务市场整顿征求意见表》100多份。征求整改意见50多条。

　　2、认真对照《方案》检查落实整改措施。单位、个人结合工作实际撰写对照检查材料34份。

　　3、建章立制规范管理。县司法局统一制定下发了“十项规章管理制度”和“基层法律服务所管理考评办法”。局党组提出了“四个一律”的整改措施。即：对国家公职人员在全县律师事务所、法律服务所兼职执业的，一律清退；对律师、法律工作者违反纪律规定和规章制度的，责令限期改正，整改不达要求或拒不整改的，一律评定为不合格，建议上级主管部门在年度考核中，暂缓注册执业；对违反法律规定和职业道德、执业纪律造成严重社会影响的，一律依法查处，直至建议上级主管部门吊销其执业证；对假冒律师、法律工作者行骗的，一律配合公安机关进行严厉打击。楚江、先河法律服务所办齐了年检注册的所有证照、讨论通过了章程，签订了合伙协议，规范了运行机制。执业人员，监督电话，管理制度，办案流程全部上墙公示。县司法局、法律服务所对每名基层法律服务工作者实行建档管理。

　　4、规范法律服务市场。县司法局下决心，撤消了原宝峰法律服务所（注册成员为司法员），公务员、公职人员禁止注册执业搞有偿服务。全县有23人今年未申请注册执业，基层法律服务所由原来3个减为2个，基层法律服务工作者由55人减为32人。

　　5、实行公开承诺，接受社会监督。各法律服务所向县司法局和全县人民进行公开书面承诺。县电视台向全县播放承诺内容。县司法局在《石门晚报》对注册执业年检合格的基层法律服务工作者进行公示，并向县法院各立案庭室进行通报备案。

　　6、开展职业道德教育和业务培训。5月17-18日，石门县司法局，结合整顿规范法律服务市场培训基层法律服务工作者。县司法局党组书记、局长唐汇军，作了动员报告。对目前，我县法律服务市场现状，存在的主要问题，作了全面、深刻、准确的分析，对今后的工作，提出了明确的目标和要求。副局长朱勇辉，对前阶段的整顿规范法律服务市场工作，进行了全面总结和通报，对存在的问题进行了认真反思。并部署安排明确了下一阶段，整顿规范法律服务市场工作的重点。培训班上，还对查处的典型案件进行了通报；各基层法律服务所，向县局递交了《石门县基层法律服务行业优质法律服务承诺书》，并向社会公开承诺；宣读了《爱心助学捐款倡议书》，现场捐了2700多元助学款,还牵头联系2位北京老总专程到罗坪乡安溪完小实行面对面的捐助，现场捐助款物2万多元；县法援中心主任唐植建律师，就如何开展法律援助工作，进行了专题辅导；对基层法律服务工作者进行了职业道德教育和法律服务业务知识考试；积极参与市委、县委“美丽乡村”试点村建设，在秀坪开展“美丽乡村法治先行”系列活动。组织广大法律服务工作者下到点村-壶瓶山村开展“送法下乡进村入户”活动，印发《便民手册》一万多份下发到各个乡镇农户。通过这次学习培训活动，使广大基层法律服务工作者，进一步明确了，整顿规范法律服务市场工作的意义和目标，提高了，执业道德意识和执业水平，增强了，开展优质法律服务树立良好社会形象的信心。

　　7、加强督导调度。局主要领导带队开展了6次督导活动。司法局先后下发了《整顿规范基层法律服务市场工作要点》和4份《整改通知书》,每月调度一次整顿规范法律服务市场工作。5月6日，县司法局主要负责人，对整顿规范法律服务市场工作进行了调度。各分管领导、相关股室负责人、各律师事务所、法律服务所负责人参加了调度会。会上，各所及相关股室负责人，汇报了前段整顿工作进展情况、存在的主要问题及下步工作打算建议。唐局长就下阶段，整顿规范法律服务市场工作，提出了“整顿再升温、工作更扎实、管理创规范、效果要明显”的硬任务、高要求。《整顿活动大事记》《整顿活动图片集》《典型报道》详细地记录了整顿的全过程。

　　8、严肃查处，决不姑息。对上级转办的信访投诉某法律服务工作者的相关问题，我局执法监督室、基层股和楚江法律服务所，先后多次深入相关乡镇，调查走访当事人，在调查核实的基础上，司法局作出了没收违法所得1.6万元，停止执业4个月的行政处罚。对其他5起投诉举报都安排专门力量进行调查处理。认真整改，及时回复，严肃查处到位。

　　三、落实整改 初见实效

　　通过以上过硬工作措施，全县的整顿和规范法律服务市场工作取得了实实在在的效果：

　　一是严把“三关”。即：队伍进人关。严格按照省厅报名条件和标准，进行审核。实行严进宽出，控制队伍规模。教育培训关。对新进入人员一律参加省厅资格培训学习。经考试合格后，参加跟班实习一年，再申请办理执业资格证方可执业。对全县基层法律服务工作者每年举办一期业务培训班，强化业务理论培训和执业道德教育。年检注册关。严格按照省市年检注册要求，认真搞好申报、培训、总结、年检、审核等工作。对不符合或缓注册的，坚决不注或缓注。二是抓制度建设。在今年5月份年检注册时，各基层法律服务所对照《基层法律服务所管理办法》、《湖南省基层法律服务所条例》、《湖南省司法厅关于加强基层法律服务所规范化建设的实施意见》、《湖南省关于进一步加强和规范基层法律服务的实施意见》等要求，对基层法律服务所组织形式、合伙协议、章程、财务管理、档案管理进行严格审查，对资料不齐的全部补齐并装订成册归档。进一步落实统一收案、统一委派、统一结案、统一收费的“四统一”制度。按要求办好了《组织机构代码证》、《执业许可证》、《税务登记证》等相关证照。各所统一了工作台帐，聘请了专业会计，安装了税控机，建立健全了工作运行机制，提高了服务大局主动性和服务水平。县司法局制定并下发了《石门县基层法律服务所考核办法》、《石门县基层法律服务工作者考核办法》。对去年评选的5名优秀法律服务工作者，在全局司法行政工作大会上进行了表彰奖励。抓好阵地内务建设。搞好上墙公示。对应该对外公示的内容全部公示到位。落实值班制度。做到每天都有人员值班，从不间断。卷宗整理统一归档。先河所收集整理卷宗100多本，法律工作者胡中尧去年办理的20多起案件，个个有卷宗。对重大涉稳案件实行报告制度。三是抓党组织建设。加强基层法律服务所的党建工作，把支部建在所里。2010年10月，中共石门县直属机关委员会石直发（2010）17号，下发了《关于成立石门县楚江法律服务所党支部、石门县先河法律服务所党支部的批复》，正式成立了两个基层法律服务所党支部。先后培养入党积极分子6人，已接收预备党员3人。党支部，定期召开民主生活会，对平常工作中出现的问题进行剖析和自我评议，使我们法律服务工作者在政治上和业务上有了更好的提升。支部建在所里，有效的强化了党对法律服务工作的领导，在提高质量的同时，更有效的发挥基层法律服务工作者积极向上的潜能。四是实现了“五个第一”。第一次全部取消了公务员、公职人员注册执业问题；第一次办齐了各法律服务所的所有证照，规范了办公场所；第一次建齐了法律服务所和法律工作者的档案；县司法局开出了第一份真正的行政处罚决定书；全县基层法律服务工作者的法律援助案件第一次突破150件。

　　8月27日，石门县司法局所提的《石门县法律服务市场整顿规范工作情况汇报》获县人大评议通过。

（石门县司法局  陈锦平）