汉寿县系常德南大门，与益阳市资阳区、桃江县、沅江市、南县以及本市鼎城区、安乡县、西湖管理区、西洞庭管理区毗邻，县际边界里程约200公里，涉及12个乡镇、13万余人，维护边界治安稳定的任务十分繁重。近年来，汉寿县委、县政府坚持从抓边界联防联调入手，加强与边界地区的联系，共建“四同”联防联调机制，努力开创了“三无”，即：无重大边界纠纷、无群体性事件、无重大刑事治安案件的工作局面。

　　一、目标同向。近年来，该县由县综治办牵头，主动与毗邻的区县（市）加强沟通和联系，双方秉承“互助互信、互谅互让、平等协作、共创平安” 的原则，合力同心，共同维护边界地区的长治久安。一是共建组织机构。汉寿12个边界乡镇与跨县毗邻乡镇分别成立了以党委书记任组长，分管政法书记任副组长，综治办、派出所、司法所及相邻行政村支部书记为成员的联防联调工作领导小组，双方签订《边界联防协议》，乡镇综治办负责联防联调日常工作，“两不管”地区成为了双方共管地区。二是共明职责分工。边界联防联调工作领导小组根据需要，适时检查、监督、协调成员单位的工作开展情况；研究制定并落实边界纠纷防激化措施，组织协调、处理跨界重大疑难纠纷，对双方单位职责、各种容易引起跨界群体性事件的突出问题，都作出了明确规定，做到有章可循，职责明确。三是共处矛盾纠纷。在群体性突发事件防范处置上，由联防联调领导小组负责召集双方有关人员及时赶赴现场，做好双方群众思想工作，防止事态扩大。发生重大群体性突发事件，报双方县主管领导，并要求县委政法委及有关部门负责人在最短时间内赶到现场调处。2010年9月，该县毛家滩回维乡五善村村民王某到鼎城区谢家铺镇卫生院就诊，病情突然恶化不治身亡。死者亲友上百人堵住医院大门讨要说法。汉寿县委政法委接到鼎城方的紧急情况通报后，迅速派出分管稳定的副书记前往事发地参与协商处理，双方分头做好政策宣传教育、解难帮困工作，最终使患方家属与医院达成了和解，避免了矛盾激化。

　　二、制度同建。为确保联防联调工作的正常开展，边界双方共同商定了一系列工作制度。一是建立交流沟通制度。边界地区乡镇每半年轮流举办一次联谊联防活动，增进沟通了解，互通治安动态，交流工作经验。出现人事变动时，搞好工作交接，保证周边联防工作的连续性。二是建立经费保障制度。边界双方尽最大努力保证联谊联防工作经费，实报实销，为联谊联防工作开展奠定坚实的物质基础。三是建立矛盾纠纷联合排查化解制度。双方坚持每季度召开一次矛盾纠纷排查调处会议，对涉及的矛盾纠纷，逐项建立档案，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。2009年，西湖管理区村民方某到汉寿县罐头嘴镇捕捉黄鳝，与该镇村民刘某发生争执，刘某随手用铁锹将方某打伤致死，双方家庭经济都十分困难，方某的民事赔偿迟迟难以到位。汉寿县委政法委多次与西湖政法委协商调解，双方积极努力，通过司法救助途径，彻底解决了这起可能引发群体性事件的案件。两地政法委也因该案的化解增进了联系，加深了情谊。近3年来，成功排查化解跨界土地、水利、婚姻、经济等矛盾纠纷600余起，妥善处置因交通事故、医疗事故、安全生产事故、刑案引发的重大矛盾纠纷16起。

　　三、信息同享。一是人口信息互通。共同加强边界地区流动人口管理和服务工作，对重点人口等信息，只要双方约定，随时可以调阅对方人员档案信息，就其住址、流向、表现等情况进行交流。二是案卷资源互通。对地下“六合彩”、盗抢、聚众赌博、吸毒等违法犯罪案件，双方公安机关可交流案卷，整合资源予以打击。2010年5月，该县三和乡在打击地下“六合彩”活动中，抓获写单人员陈某。经审讯，其上线为桃江县三堂街镇刘某。三堂街派出所以汉寿县提供的案卷为主要证据对刘某实施了抓捕。近3年来，边界地区通过交换案卷，共摧毁聚众赌博窝点9个，抓获边界盗窃犯罪人员10余名、吸毒贩毒人员20余名，有力打击了跨域违法犯罪活动。三是涉稳情报互通。对掌握到的涉及对方的信息，第一时间通报对方，并立即赶赴现场，控制事态发展。

　　四、治理同步。一是坚持巡逻同步。与边界地区协商建立并扩展联防队伍，双方组织力量、固定时间，同时在边界地域巡逻。二是坚持打击同步。针对某一区域、某一时段的突出治安问题，在警力、交通工具及打击手段等方面相互支持，密切配合，统一开展联合打击行动，形成工作合力。同时建立案件协查机制，积极协助边界友邻单位查证线索、侦破案件、缉捕逃犯、追缴赃物，主动及时移交案件，对边界发生的一些疑难案件、重大案件或牵涉到双边关系的案件，共同联手破案。今年5月，该县公安机关与桃江县公安机关联手，采取统一行动，在桃汉交界的一山坳内，将30多名桃、益、汉三县市的聚赌人员一举抓获，当场收缴赌资10余万元，有力打击和震慑了边界聚赌犯罪。

　　（汉寿县综治办）