——石门县交警大队推进公正执法春运防“三乱”

　　前段，中央电视台连续报道了山西交警公路“三乱”的违规行为，产生了巨大的反响。为认真吸取负面教训，进一步规范法制建设，提升管理水平，湖南省石门县交警大队未雨绸缪、及早入手、高点起步，深入推进全队法制建设，从三方面着力，采取四种有效手段，着力于一线、着力于规范、着力于经常，全面加强法制管理，加强法制培训，加强监管体系建设，加强执法监管力度，进一步提高全队干警的法律素质和执法意识，提高执法质量，确保执法文明、公平和公正，杜绝公路“三乱”行为。

　　一是加强监管体系建设，明确执法管理责任。大队成立了执法质量监督管理领导小组，由大队长皮丕庆任组长，分管法制工作的领导任副组长，其他党组成员为成员，下设专门的执法质量监管办公室，由各股、室、中队的负责人组成，负责执法质量的日常监管工作。各基层单位的负责人同时兼任该单位的执法质量联络员。全队实行 “大队领导－法制股负责人－中队（股室）负责人－民警”四级执法质量管理体系。执法质量实行“一把手”负责制度、执法质量单独排名制度、执法质量排名末位一票否决制度和错案追究制度。明确各股、室、中队行政正职为执法质量第一责任人，同时又是大队执法监管办公室的成员和执法监管联络员，对本单位的执法质量负有审核、评查、监管之责。强化责任追究。对执法质量差和出现严重工作失误的单位，负责人不评先、不提拔，并戒勉谈话，对年底排名末位的单位负责人就地免职或调离原单位，对执法质量差的干警，每月考核实行星级降等直至离岗学习，从制度上确保执法质量。

　　二是加强执法监管措施，确保执法公正。坚持经常性监管与定期监管相结合。经常性的监管由大队执法质量监管办公室负责，以法制部门为主，包括平时对案件的审核把关，不定时不定单位的抽查，调阅各单位的案件卷宗以及对个案案前、案中的监督。着重于经常，重点解决被动应付、突击包装、弄虚作假的问题，及时解决执法工作中的不足。定期监管主要以月考评为主，建立健全月评估机制，作为大队综合性考评的一部分，由大队主要领导带队，考核完后按所扣分数从干警的绩效工资中扣除补助和奖金，同时对被考核单位进行排名，与确定单位和干警的星级等次和年终评先挂钩。

　　完善执法管理流程，着力于规范，使执法责任有章可循。从规范台帐入手，完善执法工作标准。各办案单位实行办理违法行为处理和交通事故处理主卷人制度，出现执法质量问题由主卷人负主要责任。在执法流程中，办案民警负责把好“事实关”、“证据关”、“程序关”，部门负责人把好“立案、受案关”、“审核和评查关”、法制部门把好“法制审核关”、“监管关”，领导把好“审批关”。坚持没有办案部门负责人把关签字的案卷法制部门不审核，没有法制部门审核签字的案卷领导不审批，层层把关，层层落实。建立重点个案跟踪监管机制，对重点个案进行专门督查。这些重点个案包括：重大交通事故驾驶人有可能负主要以上责任的案件、罚款达一定数额的违法行为处理案件、行政拘留案件、群众影响大的案件、上级领导和有关部门督查督办的案件以及其他需要重点跟踪监管的案件。对个案的跟踪监管在案前或案中进行，重点督查执法过程和有无执法违法行为。除此之外，对那些大队认为有必要进行个案跟踪监管的案件也要进行监管和抽查，做到既要区分重点，又要工作全面

　　三是加强法制培训，切实提高业务素质和执法水平。大队成立了法制培训工作领导小组，拟定详细又具操作性的培训计划，具体工作由法制、政工、装备、安宣、车管、事故处理中队、巡逻中队等部门分头负责。培训采取“集中授课、个别指导、以案说法、质量讲评”等方式。将培训的重点面向基层中队、业务股室，着眼于一线，重点培训规范执勤、规范执法、规范事故处理等方面，具体内容有《交通警察道路执勤执法工作规范》、《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《交通安全违法行为处理程序规定》、《交通事故处理程序规定》、《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例以及车、驾管业务，交通秩序管理业务等，争取一次解决几个难题，纠正普遍性问题。培训中鼓励能者为师，互相取长补短，形成一种尊师重教、互帮互学的好风气，达到互相促进、共同提高的学习效果。大队要求培训学习要理论联系实际，强调学习的实用性、针对性，讲求实效，不讲空话，不搞空架子，以切实提高干警的法律素质和执法办案能力，通过一个阶段的培训学习，使全队民警的法律意识和执法质量上一个台阶。

　　四是加强基层基础工作，完善长效管理机制。全队建立健全七种执法基础台帐，即：接处警登记本、交通事故处理登记本、交通违法行为处理登记本、行政拘留登记本、执法监督登记本、信访接待登记本、法律文书领用发放登记本。建好民警个人执法档案，自建规范性文件审核登记本、执法质量考核登记本，做到各项内容登记准确到位，各种执法数据心中有数。规范各项制度，提高执法效率，降低行政成本，力争建成一支规范、廉洁、高效的执法队伍。

　　五是加强信访涉法上访管理，优化经济环境。一是坚持服务经济建设这条主线，严防公路“三乱”行为，联系并处理好与市县优化办、县信访办、县治理“三乱”办公室的联系，落实各级人大代表、政协委员的建议、提案工作，做好上级交办和人民群众来信来访的回复和接待工作，全力服从党委、政府的中心工作，维护好经济社会的安宁稳定，确保群众的利益和生命财产安全。二是严防公路“三乱”行为，保障绿色通道安全畅通。石门县是农产品出口大县，大队针对高山蔬菜、活家禽家畜、瓜果等农副产品开辟了“绿色通道”，保障生活物资的进出口供应。三是为了落实优化经济发展环境的各项措施，县交警大队以创造良好的交通环境为目标，以制止公路“三乱”、规范执法为切入点，把路面执勤干警当作石门形象的窗口来抓，规定外籍车辆的轻微违法一律以教育为主处罚为辅，同时还要积极主动地提供相关服务，规定实施以来石门交警大队无数次无偿给外地车辆的车主带路、指路、提供茶水、化解纠纷、修补轮胎等，收到群众表扬信多封，树立起了石门交警的良好形象。

　　（石门县交警大队  刘 宏）