石门县罗坪乡地处该县西北山区，距县城113公里，分别与湖北鹤峰县、张家界市毗邻，辖区面积207平方公里（大部分是山地），人口约1.5万，乡政府所有干部职数不足20人，社情复杂、地广人稀、社会管理职能短缺。

　　今年来，该乡通过全力推行“三五五工程”，强化村级责任，夯实基层基础，全乡社会治安呈现出“两升三降一无”的良好局面。截至到10月中旬，该乡村级治调组织共主动调处矛盾纠纷385起，其中调解成功310起，比上年同期分别上升36％和49％；仅发生报警案件22起、刑事案件7起、行政案件13起，比上年同期分别下降63％、22％和72％；没有发生因矛盾纠纷调解不及时或不成功引发的“民转刑”案件。其主要做法是：

　　一、建立“三个体系”，形成矛盾纠纷调处新格局

　　以领导重视、全线参与为中心，迅速建立起覆盖全乡的矛盾纠纷排查化解工作体系。一是责任联担体系。乡党委、政府联合下发了《关于在全乡强力推进乡矛盾纠纷层级调处管理制度的实施方案》，制定了《罗坪乡矛盾纠纷层级调处管理办法》，分层明确了矛盾纠纷排查化解的力量构成、职责任务和工作要求，并将矛盾纠纷排查化解工作绩效纳入《罗坪乡社会治安综合治理目标考核办法》，形成党委政府、综治部门、村级组织对矛盾纠纷排查化解责任共担，工作共抓的局面。二是部门联动体系。成立了政法委书记任组长，综治办主任、派出所所长、司法所所长、林业站站长、国土所所长、中心学校校长、卫生院院长、民政所所长、经管站站长为成员的矛盾纠纷层级调处管理领导小组，明确了各部门的工作职责和要求，各部门服从乡综治办集中调度和合理分流，实现矛盾纠纷排查化解部门整合、工作联动。三是村级联调体系。明确各村党支部书记兼任治调主任，从各村挑选经验丰富、有调解特长的老党员、老干部、老协警，或者在当地具有威望的知名人士，组成该村治调委员会，乡综治办分派一名干部负责具体指导，形成全方位、全覆盖的矛盾纠纷排查化解工作网络，一举扭转了矛盾纠纷排查化解工作长期由派出所、司法所等执法部门单打独斗的被动局面。

　　二、创新“五项机制”，找准矛盾纠纷调处新路子

　　围绕增强治调队伍的办事能力，创新建立了五大管理机制：一是培训强能机制。乡综治办分别在年初和7月份（村党组织换届完后）组织了两次社会管理业务培训，全体村级治调人员重点学习了矛盾纠纷排查化解的有关法律、法规、政策，深入了解各类矛盾纠纷排查化解的操作规程、操作方法和注意事项，使村级治调人员（包括换届后上任的治调主任）熟练掌握了日常排查化解工作所需的基本知识和技能。二是回访讲评机制。在《管理办法》中明文规定，村级调解矛盾纠纷后在3日内上报综治办，由综治办牵头，对双方当事人进行回访；每月召开一次治调主任例会，根据回访情况，讲评每一起矛盾纠纷调处情况；每季度下发一期矛盾纠纷排查化解工作情况通报，全面通报矛盾纠纷排查化解工作的落实情况及工作效果。这种回访讲评方式，既对治调主任起到监督作用，保证调解质量和效率，又加强了村级交流，丰富了调解经验。三是分级管控机制。细化《管理办法》，分别规定乡村两级调处范围。村级必须第一时间介入组织调解的内容有：家庭矛盾、邻里纠纷、山林农田权属纷争、由民间纠纷引发的殴打他人、损毁财物等轻微案事件。乡级组织调解的内容有：对村级调解不成功的，由村级治调组织填报统一印制的《矛盾纠纷呈报表》加盖公章后，书面报告乡综治办，由综治办组织乡直有关部门进行调处，属治安案件的由派出所处理，属民事纠纷的由司法所处理，属复杂疑难事项的由有关部门联合调查处理。确保所有矛盾纠纷在7天内有答复。四是计件取酬机制。对于矛盾纠纷调处实行严格兑现的奖惩激励机制。村民小组长或共产党员调处一起矛盾纠纷，由村里分别给予20元、30元、50元、80元、100元的现金报酬。反之，村级未能按要求组织处理纠纷而导致纠纷投诉到乡的，每发生一起，村级组织或单位应向乡政府交纳200元矛盾纠纷化解费；若投诉到县或县级以上部门的，村级组织和责任单位除按规定缴纳矛盾纠纷化解费外，还要负责接回上访人员，并承担全部接访费用。五是考评奖惩机制。全年无上访或未上交矛盾纠纷的村，乡政府给予该村不低于先进单位奖励标准的奖励。因民间矛盾纠纷排查化解不及时、不到位而引发“民转刑”案件、群体性上访事件、恶性治安事件或非正常死亡事件的，对村级治调工作的第一责任人实行责任查究。

　　三、用活“五种方法”，推动矛盾纠纷调处

　　为确保层级调处落到实处，该乡形成了矛盾纠纷排查化解“五法”。一是经常排查法。对于矛盾纠纷多发、易发、频发的重点村组，经济条件较差、人员素质性格故障的重点家庭，越级访、重复访、缠访闹访的重点对象，实行每月定期排查，敏感时段进行集中排查，有突出问题适时进行专项排查，村级治调组织要基本达到底数清、情况明、对象准。二是程序引导法。设计《矛盾纠纷排查化解情况登记表》，包含五项内容，即：矛盾双方的陈述、各自提出的要求、治调委员会的调查取证、最后的处理结论、当事人对处理结果的意见。在调解工作中，治调人员严格按照表上登记程序操作并如实记录，通过规范程序保证了工作实效。三是主动进攻法。村级治调队伍以“将矛盾纠纷掌握在事前、控制在当地、化解在基层、解决在萌芽状态”为一致目标，主动排查，提前介入，全力调处，彻底改变了以往碰到问题绕道走、遇到矛盾就上交的不良作风，村级组织成了矛盾纠纷排查化解工作的“主力军”。四是联动攻坚法。在充分发挥基层治调组织的主观能动性的同时，综治办加强指导，对村级难以化解的疑难问题、跨村跨乡的重大矛盾纠纷，及时启动部门联调机制，实施集中攻坚、重点突破，直至问题妥善解决。到10月下旬止，乡级部门联动解决重大矛盾纠纷15起，矛盾纠纷调处率及成功率均达100％。五是发展化解法。乡党委提出建设“文明、富裕、生态、旅游”四个罗坪战略思路，重点抓生态保护，改善人居环境；抓茶叶产业，达到人平一亩茶，亩平3000—5000元茶叶收入；抓旅游发展，充分利用罗坪丰富的生态、旅游、民俗文化等资源，增加农民收入，提高罗坪知名度，使罗坪人民安居乐业。

　　　　　　　　　　　　　　（石门县委政法委 办公室）