自1986年“一五”普法治理工作治理工作以来，安乡县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和学习实践科学发展观为指导，立足“继续、巩固、发展、创新”的工作思路，紧紧围绕“两个转变，两个提高”的总体目标，突出重点，创新方法，强化措施，认真贯彻落实普法规划规定的各项任务，不断深化法制教育工作，全县公民法律素质不断提高，学法、用法、守法、护法的观念、习惯逐步养成，公民的法律素质和法制观念进一步增强，社会法治化管理及依法治村水平等进一步提高，为全县的物质文明、政治文明、精神文明协调发展提供了强有力的法制保障。

　　我县从1986年开始，历经“一五”至“五五”23年多时间，全县42万普法对象参加了普法学习。通过近5年的依法治理工作，各级各类人员的法律素质得到了加强，执法人员的执法水平得到了明显提高，有效地推进了我县民主法制建设。主要表现在如下几个方面：

　　（一）领导高度重视，夯实普法依法治理工作基础

　　在全体公民中继续广泛深入地开展普法教育，不断提高全民的法律素质和依法办事、依法行政水平，是党中央、国务院的重大战略部署，是实施依法治国方略的基础性工作，是一项宏大的社会系统工程，是各级政府实施法治化管理的必由之路。因此，县委、县人大、县政府、县政协高度重视。一是健全领导机构，形成工作机制。“一五”至“五五”普法依法治理工作中，县委、县政府及时批转了县委宣传部、县司法局《关于在全县公民中开展法制宣传教育和依法治理工作规划》的通知，县人大也作出了《关于认真实施普法规划的决议》，提出了“两个转变，两个提高”的总目标，使安乡县普法工作有章可循。同时成立了依法治理领导小组，坚持由县委书记任组长、县长任第一副组长、分管政法的副书记为常务副组长这一原则不变。根据省委常委会议和市有关精神，安乡县又调整了办事机构领导，由县委常委、县政法委书记依法治县领导小组办公室主任，加强了办公室的领导力量，各乡镇也作了相应的调整，真正使安乡县的普法治理工作成为了“一把手”工程。二是积极筹措资金，保证普法经费。“一五”普法依法治理工作以来，县委、县政府不管财政多困难，始终把普法专项资金纳入财政预算，2005年8月29日，在县委常委会议室召开了全县依法治县领导小组会议，并形成如下意见：①按照省、市的会议精神，在原来普法经费的基础上增加2万元，②每年召开一次领导小组例会和全县依法治县工作会议，听取工作情况汇报。③健全公职人员年度学法考试制度，全县各级各类领导干部、公职人员每年都要接受一次学法考试。由于机制、人员、经费到位，为我县的普法工作提供了有力的保证。三是党政领导亲自参与。原任县级主要领导同志及现任县委书记张开松、县长王先蒙亲自参加普法调研工作。“一五”至“五五””普法以来，各级领导在各类报刊上发表调研文章25篇，受到上级好评。      
    
　　（二）坚持普学并举，普法教育不留死角

　　“普”就是学，学就是为了用，“治”就是用，用必须“普”，学用结合，普治并举。一是坚持县委中心组学法制度。每年年初，我们都把法律法规作为县乡两级党委中心组的重要学习内容统筹安排，做到“三个纳入”：即把法制教育纳入中心组的必学体系，纳入到后备干部政治理论合格考试内容，纳入到中心组必须考核的量化体系。二是组织重点培训，培养一支普法骨干队伍。“一五”普法依法治理工作以来，全县先后组织了100余人次参加省、市的法制培训。经过省、市两级法制培训，为我县县乡两级培养了一支400余人的法制宣传骨干队伍。三是开展村级骨干和普法重点对象法制培训。“四五”普法以来，全县先后集中村支书法制培训5次，村主任培训5次，村治调主任培训3次，参训人员达3000余人。去年新的《道路交通安全法》颁布后，我们及时与县交警大队联合对全县驾驶员进行了法制培训，参训人员达400余人。四是坚持课堂教育，保证学生学法时间，全县中小学校都把法制教育列入了教学计划，保证每周一节法制课，每年为全县中小学校配齐法制副校长和校外辅导员210余名。2002年9月结合全省第一届青少年法制宣传周活动，组织全县中小学生开展了“拒绝邪教，崇尚科学”和告别“三室二厅”的万人大签名活动。五是利用普法夜校对村民进行普法教育。“四五”普法以来，全县263所村民普法夜校共办各类法律学习班6500余期，20所法制分校共办法制学习班600余期。2001年3月，为使全县的普法教育由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，县依法治县领导小组办公室在全县范围内开展“五大件”建设活动（即每个村建一个黑板报、一个学习室、一个广播室、一个教育娱乐室、一个读报栏），活动开始后，我们把责任目标纳入乡镇干部任期责任制，结合本地实际，从认识、 建设、活动三个方面入手，以村级普法教育阵地“五大件”建设为突破口把普法教育和依法治理，提高公民法律素质工作不断引向深入。2002年初，由各乡镇筹措资金，先后在全县263个村的十字路口、码头和车站旁建成了417个高标准的普法宣传栏。六是充分利用广播电视传媒手段，对公民进行普法教育。2003年，县委、县政府组织干部进行“每周一法”学习活动，县委宣传部、县政法委、县人大内司工委、县依法治县办、县广播电视局联合每周在县广播电视台开辟了一档《法制之窗》专栏，每周播出2次，每次5至10分钟，在全县形成了浓厚的法律宣传声势，人民群众反映较好。通过开办法制讲座、摸拟法庭、法律咨询、法制展览、以案说法等方法，充分发挥了法制宣传员、法制文艺队伍和县普法讲师团的作用，精心组织制作法制新闻、法制文艺节目，开展深动活泼的法制宣传工作。从2003年开始，结合保持共产党员先进性教育，积极开展“送法下乡”活动。“四五”普法以来，先后送法下乡53000多册，送科普书籍20000多册，组织律师、公证人员上法律课100多场，解疑解惑3000多人次。全县进行法制广播11247次，办各类法制黑板报、墙报3418次，书写各类大型法制宣传标语横幅1874处，出动法制宣传车398辆。在《湖南日报》、《人民之友》、《常德日报》等报刊上先后发表文章148篇。2004年，由县治县办撰写的《敢问路在何方》在全市普法依法治理调研文章中获得一等奖。

　　（三）落实普法措施，建立健全法教网络

　　普法依法治理是一项全局性的工作，我们在抓普法治理的过程中，始终抓好以下几点。一是实行干部普法合格证登记制度，从“三五”普法开始，我县就实施了普法合格证登记制度，把各级各类干部每年学法考试成绩作为考核、晋级、晋职、评定职称的重要依据之一。目前，全县近2万名干部职工持有普法合格证，普法合格证制度在干部考核中的作用进一步得到了加强。二是切实搞好工作网络建设，通过这几年的努力，安乡县已经建立了以县直单位与乡镇普法专干为主体的“干部普法网”，以农村法制宣传员和人民调解员实行“一网双责”为主体的“农民普法网”，以各中小学法制副校长和法制课教师为主体的“青少年普法网”，使全县逐步形成了全方位的普法网络。三是创新社区法律宣传教育，拓展了“法律进社区”的途径和方法。从2001年开始，我县组织开展“法律进社区”活动，建立和扩大了社区法制宣传教育阵地，增强了法制宣传教育实效。积极推进依法治村工作，产生了良好效果，克服避免了村干部管理行为的随意性，简单化，即较好的保障了村民的民主权力，也较好的规范了村干部行为，给了农民群众一个“明白”，还了村干部一个“清白”，推动了农村基层廉政建设，密切了干群关系。村干部中出现了“三少三多”的现象，即用公款吃喝的少了，精打细算的多了；脱离群众的少了，为民办实事的多了；少数人说了算的少了，依法民主决策的多了。2003年3月，县依法治县领导小组结合农村先进性教育活动，组织万名干部送法入户，共送《农民普法读本》7万册，农民的法律素质进一步得到了提高。2004年10月，安生乡官堰村还被省司法厅、省民政厅评为全省“民主法治示范村”。今年，安裕乡舞阳村又获此殊荣。

　　（四）推进执法责任制，保证公正执法

　　为推进执法责任制，保证公正执法，县里成立了执法责任领导小组，做到有人抓有人管。各执法单位明确执法责任，做到执法明确，不扯皮，全县80多个执法单位向社会各界进行了公开承诺，同时县里还成立了政务中心，为全社会提供公开、公正、便捷的一站式服务，杜绝了暗箱操作。为了依法行政，县直各单位科局还多次组织机关干部认真学习本部门法，如审计局、财政局组织本系统干部进行了审计法、财经纪律的学习考试。县公安局、交警大队为了做到依法行政，他们将办案程序、办案期限、收费等问题进行公开，接受群众监督。“四五”普法以来，全县有90%以上的县直单位实行了依法行政、政务公开 ，各乡镇更是突出。2004年，各乡镇积极响应中央1号文件精神，对减免农业税及各种收费项目予以公示，受到群众好评。

　　（五）坚持普治并举，全面推进依法治县进程

　　在深入开展法制宣传教育的基础上，紧紧围绕县委、县政府中心，突出维护稳定，发展经济两大重点，抓住依法行政、公正司法、依法治理经济发展环境等关键环节，深入开展了以基层依法治理为基础、行业依法治理为支柱、地方依法治理为主体的三大依法治理工程。在“三大”依法治理中，我们抓住重点问题重点解决。基层依法治理着重围绕民主自治、畅通公民参与民主管理的渠道。行业依法治理着重围绕依法行政、公正司法和严格依法办事。2002年我县各级行政机关全面推行政府依法行政“5项工程”（即：精简机构、设置法定，加快改革行政审批制度，完善城市管理综合执法体系，全面推行政务公开，建立行政效能评估监督制度），提高了行政效率。司法机关主要突出了公正司法、执政为民。群团组织、行业协会主要是加强行业自律和法治建设，围绕社会中出现的热点、难点问题，加强行业和部门的指导力度，建立科学的行政决策、行业管理规范制度。依法治理工作着重围绕提高社会法治化管理水平，做到“五有”：有机构、有规划、有方案、有规范、有典范，从而全面推进了依法治县进程。

　　23年来，安乡县依法治县领导小组还下力针对存在的重点问题进行了依法治理，有效地推进了法治化、规范化建设。2007年9月，县依法治县办组织了县人大代表、政协委员通过调查，在安裕乡创造了“十户法制宣传员”制度这一模式，并在全县推广。目前，全县共有11960名十户法制宣传员在乡镇及社区第一线。每年向群众宣传法律法规知识20万人次，参予调处较大纠纷5200余人次。以往乡间茶馆可是个“是非之地”，一些坐茶馆的人，除了谈神论鬼怪，就是说东家长道西家短，时常引起家庭内部及邻里间的纠纷，有的甚至是打牌赌博的窝点。针对这些不安因素，2009年，县依法治县办在全县范围内推出了“茶馆办文化，法律入农家”活动，并纳入各乡镇干部任期目标责任制。“普法夜话”开展以来，全县学法守法的人多了，打牌赌博的人少了；交流致富信息的人多了，谈神论鬼的人少了；勤干苦做的人多了，说东道西的人少了。在普法依法治理过程中，全县还涌现出了一批先进典型：如全国综合治理先进个人，安生乡人民调解委员会顾问潘能震，他常穿一双黄胶鞋，挎一个黄挎包，打一把手电筒到村民家中讲解《婚姻法》、《民法通则》、《合同法》等，并以案释法对村民实行普法教育，被村民亲昵称呼“潘普法”。县国税局推出了“五服务、三优、二简、一减”优质模式，对税务人员建立行政执法，廉政行为和纳税服务问责制，做到零距离、零差错、零投诉，一个依法治税的局面正在进行。县电力局、县疾控中心坚持每月学法制度，聘请法律顾问及政法单位领导上法制课，提高了干部职工依法办事能力。县城北中学、城北小学把普法依法治理与学校德育教育紧密结合，推出依法治校、以德治校的办学理念。城关镇、安丰乡、下渔口等乡镇也积极推进“四民主、两公开”制度，加速了依法治村进程。

　　　　　　　　　　　　　　　　（何俊  王晓恒）