从2008年至2009年以来，常德交警支队对照国家公安部、住房和城乡建设保障部实施畅通工程的整体部署和新评价体系标准，始终围绕打造“安全交通、绿色交通、满意交通、智能交通、精细交通”的目标，不断强化畅通工程创建力度，最大限度满足交通需求，最大限度优化交通环境，成功地探索出了一条可持续发展的创建城市道路交通的畅通之路。

　　一要想通路为先

　　两年来，常德支队以保持“交通管理模范城市”荣誉称号为目标，不断推进和深化畅通工程建设，城市道路交通状况有了明显改善：2008年—2009年，加大了道路基础设施建设投资：建成区道路总长度增加到274.73公里，其中主干道长度增加到123.7公里，次干道长度增加到51.06公里，支路长度增加到99.97公里，道路总面积增加到135.4万平方米。交通管理设施方面：标志设置增加到6079块，标线施划增加到15万平方米，行人过街设施增加到794处，渠化路口增加到167个，灯控路口增加到45个，自动监控路口增加到39个，停车泊位增加到13616个。交通管理水平方面：主干道机动车遵章率提高到47.45%，主干道非机动车遵章率提高到65%，主干道行人遵章率提高到64%，万车事故率下降到20.21，万车死亡率下降到28。

　　二要想畅防为要

　　常德支队始终把少发事故、少死人作为实施畅通工程的最低要求，一切工作围绕压事故、保安全开展。根据全市道路交通管理实际，不断完善深化了道路交通安全管理社会化、客运车辆管理户籍化、重点路段管理专业化、城市城镇管理科技化、管理信息查控网络化为内容的“五化”交通事故防控体系，有效遏制了交通事故发生。2009年全市共发生道路交通事故576起，死亡203人，伤728人，直接经济损失206.78万元，同比分别下降10.97%、6.88%、11.11%和上升2.36%。

　　以道路交通安全管理社会化为深化重点，推动其它防控措施的深化和落实，继续按照“政府牵头总揽，综治协调落实、单位各司其职、基层责任包保，群众广泛参与”的社会化管理模式，狠抓管理责任的落实，将社会化管理工作考核结果纳入政府目标管理考核、社会治安综合治理考核和安全生产考核，不断提高考核分值，突出考核比重，市政法委将交通安全社会化管理在综治考核中的分值从3分提高到6分，各区县（市）提高到8-12分。2008年，在全市推行社会化管理责任包保机制，市政府召开全市推行道路交通安全社会化管理责任包保工作会议，市长到会亲自向各区县市分管领导下达任务交办书，在全市建立县级领导包乡镇和主干道；乡镇领导包村和村道；村支书对本村交通安全负全责，村干部包路段、包车辆、包驾驶人的纵向到底、横向到边、无缝覆盖的责任包保体系。为进一步完善社会化管理，强化重点车辆管理力度，探索推行了摩托车社会化管理机制，推出了办牌、办证、保险、年审及安全教育的“五位一体”工作模式，交警、医院、税务等部门出台系列便民措施，简化程序，减免费用，降低办事门槛。充分运用经济杠杆，实行市场化运作，对于乡镇交通安全专干、村交通安全员督促摩托车主上牌办证购买保险的，从规费、保费中按一定比例返回，有效解决了办公经费和提高了管理人员工作积极性。

　　三要想降宣为重

　　在事故的预防与降压的举措上，实施重点路段专业化管理，加强了16条重点路段沿线群众的宣传和教育，按照“亮化工程”要求，在全市国省道按照每公里设置1块宣传牌的标准，共设置固定宣传牌272块，每季度组织交警对沿线村组、学校讲授一趟交通安全课，定期开展交通安全宣传活动，加大对路段沿线村民的交通安全教育，有效预防了交通事故的发生。2008年、2009年，实行专业化管理的重点路段死亡人数大幅下降。

　　四要想安绿为导

  　  近年来，市政府把打造绿色交通作为城市交通管理发展的方向，落实可持续发展战略的重要途径，围绕“绿色交通”这一主题，从科学规划、政策支持、行为引导、观念更新等方面，积极开展了一系列的工作。

　　（一）倡导绿色交通理念。常德支队积极参与无车日活动，改变市民交通出行观念，引导市民群众选择更加环保、绿色的出行方式。2009年9月22日，市政府继续响应住房和城乡建设部倡议，积极参与“中国城市无车日”活动。结合常德市实际，将活动主题定为“健康环保的步行和自行车交通”，鼓励市民出行选择步行和骑自行车，强调改善城市空气质量和节约能源的必要性。去年9月22“无车日”，市委、市人大、市政府、市政协等机关领导率先垂范，封存车辆，乘公交车或步行上班。为了扩大“无车日”活动效果，我们在步行街组织了大型宣传活动，展出宣传盾牌，发放宣传资料数万份，向市民宣传无车日活动的意义，鼓励市民选择健康文明出行方式。

　　（二）贯彻公交优先战略。一是制定长远规划。近年来，为了促进常德市城市公共交通与城市经济协调发展，联合东南大学编制《常德市城市公共交通规划（2007-2020年）》，2009年经市政府常务会议讨论通过。随后，又开始编制了《常德市城市公共交通规划（2010年-2030年）》，制定了《常德市优先发展公共交通实施意见》，提出了明确的指导性意见和要求，为实现公交优先战略打下了良好的基础。二是加快公交场站建设。市政府进一步加大公交场站建设投入，2009年10月，柳叶湖车站建成并投入使用，将位于城市中心区域的丹阳路车站搬迁至此，解决了困扰丹阳路多年的“肠梗阻”问题。启动了德山公交场站、鼎城公交场站、武陵公交场站、公交总站的建设。三是优化公交线路。根据城市发展的实际，及时对公交线路进行调整优化，两年来，共优化线路16条，新开通了太阳山旅游专线，对渔樵村、白石村公路客运进行了公交优化。丹阳路车站搬迁至柳叶湖车站后，及时调整公交线路，使新车站的公路客运与公交线路有效对接。四是完善配套设施。近两年市城区公交车专用车道单向长度增加至6.75公里，公交站亭增加至222个，市港湾式停车场扩充至72处，公交线路达到39条，大中巴车589台，公共交通得到了良好的发展，公交站点300米覆盖率达到60%以上，公交出行环境得到了全面优化，在近两年私家车大幅增长的情况下，公交分担率达到23%。

　　（三）加强尾气排放治理。结合国家环保模范城市创建，进一步强化了城区机动车辆尾气污染防治管理工作。优化了车辆源头管理，交警部门严格新车上户检测和车辆年度检测，对尾气超标的车辆严禁入户上牌和不予年检签章，从源头上控制在用车辆尾气污染。同时，还加快了新型环保车辆的引进，市公交公司购置了28台油气双燃料公交车、12台天然气动力公交车，提前更换了尾气污染严重的20、33路公交车。同时，为了净化城区空气质量，控制尾气排放，禁止大型货车、拖拉机、农用车等高尾气污染车辆进入城区，逐步将大型货运市场搬迁出城，减少货运车辆进城的需求，有效控制了城区汽车尾气排放。

（胡海军、牟建平）