——武陵区“应对金融风险，促进富民强区”专项法律服务活动经验材料

　　2009年，我局高位谋划，周密部署，精心组织，全面推进了“应对金融风险，促进富民强区”专项法律服务活动的深入开展，取得了明显的成效。据统计，为湖南湘联实业有限公司、楠竹山农贸市场、金德镭射有限公司等重点工程项目和企业提供各类法律服务70起，为重点工程建设调处矛盾纠纷10起，避免和挽回经济损失230万元；共办理法律援助案件120件，办案数量与质量都有所提高；提供法律咨询230件，为农民工提供法律援助25人次，帮助农民工再就业、创业100人次；共排查调处各类矛盾纠纷 397起，成功调处各类矛盾纠纷392起，调解成功率达98%，为武陵区“三保三创”工作目标的实现做出了积极贡献。我局工作受到了区委区政府的充分肯定，也因此被省司法厅评为全省专项法律服务活动先进集体，在全省专项法律服务活动座谈会上介绍了经验，被市司法局评为全市专项法律服务活动目标管理全面工作先进单位。

　　我们主要有五点体会：

　　第一，活动认识要深刻

　　认识是实践的先导。没有深刻的认识，没有统一的共识，就不会有明确的工作思路。去年1月17日市局召开了专项法律服务活动动员大会后，我局于2月1日召开了党组会、班子成员会议，对市局会议的精神进行了传达学习。2月25日，武陵区人民政府组织召开了全区专项法律服务活动动员大会。会议对当前的社会经济形势作了全面深刻的分析和预测。会议统一了思想，形成了共识，一致认为我们要转变观念变被动为主动，要整合职能变弱势为强势，要满怀激情变消极为积极，才能在应对金融危机中有所作为，司法行政机关只有围绕中心、服务大局，迎难而上讲作为，不断强化服务理念，积极工作，主动出击，才能在党和人民的心中赢得地位。

　　第二，活动重点要突出

　　不分主次的“满场跑”导致的结果是“不进球”。突出重点抓工作，就好比牵牛鼻子，往往能够带活全局。针对武陵区特殊的区情，我局把服务社会稳定和服务企业发展作为重点来抓。

　　武陵区处于皇城腹地，辖区内有7个乡镇、5个街道办事处，60多万人口，横跨城乡，医院、市场等社会复杂场所众多，维稳责任重大。针对医患纠纷多的情况，我们率先在城区二级以上医院建立了医患纠纷人民调解工作室，与综治、卫生、公安等部门共同化解医患纠纷。去年共调解医患纠纷44起，维护了医院正常的工作秩序和患者的合法权益。另外，由于去年市区城管体制调整、重心下移，征地拆迁、控违拆违的任务不断加重，随之引发的矛盾尤为突出。针对这些情况，我们组织区、乡两级调解委员会在我区南坪岗乡、护城乡等重点工程建设项目多的区域排查化解矛盾纠纷，为重点工程建设顺利进行起到了保驾护航的作用。如去年3月份南坪乡高峰村3组、10组近百名群众因不满征地拆迁补偿标准，聚众阻工闹事，与本村村、支两委发生了土地权属纠纷，并扬言要打村、支两委干部。局长肖州平和司法所长王兆全及调委会工作人员第一时间赶到事发现场，控制局面，耐心做通100多名群众的思想工作，及时化解了这起矛盾纠纷。

　　武陵区大型工业企业不多，中小型企业和三产业是我区的经济支柱。因此，我局以“法律服务牵手十大重点工程”活动为主旋律，积极组织律师为企业和重点工程建设提供法律服务，有力地促进了经济发展。去年6月9日，我局召开了专项法律服务牵手十大重点工程工作会议，十大企业和十大律师携手解决了企业在投资融资、重组改制、债权债务、劳资纠纷等方面的法律需求，帮助企业避免了金融风险，同时也扩大了律师的业务范围，达到了企业和律师的双赢。湖南湘联实业有限公司是我们法律服务牵手重点企业之一，以木材加工为主，生产高档木制家具、地板等，选用的木材都是从湖北神农架木材定点培植基地通过水运运输过来。去年6月份，因供货方木材质量不达标，导致双方产生了很大的分歧，如果解决不好，将会给湘联公司造成较大的损失。我区陈世群、吕舒两位律师及时为其提供了法律服务，通过两天的谈判协商，与对方达成了协议，维护了湘联公司的合法权益，为其挽回了经济损失100多万元。

　　第三，活动举措要过硬

　　我们重点构建了“三大”工作平台，走出了一条由政府搭台,法律服务唱戏的新路子，全面推进了专项法律服务活动的深入开展。一是构建了“大服务”工作平台。组织全区律师、法律服务工作者、人民调解员整合资源，形成合力，围绕保增长，以“法律服务牵手十大重点工程”活动为载体，着重为企业发展提供了法律服务；围绕保民生，以“法律服务三个七”工程活动为载体，着重为返乡农民工提供了法律服务；围绕保稳定，以“专项矛盾纠纷排查化解”活动为载体，维护了全区社会和谐稳定。二是构建了“大排查调处”工作平台。构建了大排查网络。我们在较为完善的人民调解网络基础上，报请区委、区政府批准，在区经济环境优化办设立了经济纠纷调解室，公、检、法、司四家联合组建经济纠纷协调组，建立了覆盖全区的大排查网络体系。创新了大调处方法。着力提高了矛盾纠纷化解的前瞻性，在企业多、重点工程项目多、经济利益冲突多的区域，主要依托村（居）调委会，收集信息，了解民意，掌握矛盾纠纷苗头，制定了调解方案，做到了有的放矢。明确了大调处重点。对企业，我们重点化解企业内部矛盾纠纷，特别是针对企业和工人之间的劳资纠纷，做到了早介入、早调处。三是构建了“大法援”工作平台。为抓好“法律援助暖民心工程”，我们整合了法律服务资源，构建了“大法援”工作平台。构建了法律援助大网络。到目前为止，全区法律援助工作站，法律援助工作联系点设点达到了两个100%。拓展了法律援助大范围。放宽了法律援助准入条件，对低保户、破产企业职工等经济困难的群众，降低了援助门槛，简化了审批手续，实现“应援尽援”。对其它案件，降低审查门槛，扩大了受援范围。实施了法律援助大联动。为改变司法行政部门孤军奋战的局面，我们主动与劳动保障、妇联、残联等职能部门或社会团体联系沟通，整合资源，整体联动，形成合力，达到了最佳效果。

　　第四，活动责任要落实

　　为了强力推进工作，我们坚持实行活动例会制度和“月调度、季讲评”的工作机制，每月坚持召开一次调度会，每季度召开一次活动讲评会议，对专项法律服务活动开展情况进行调度和讲评。通过调度和讲评制订出了“月要情”和“月要点”，由各个责任单位对照“月要点”汇报工作进展与成效，及时交流，并对下一阶段活动进行安排部署。有效防止了责任不到位，工作不落实的现象。

　　第五，活动督查要严格

　　在活动过程中我们组织了专项服务督查组，每次都由局长带队，采取明查暗访的形式深入到各个单位进行督导检查，肯定工作成绩，找出不足，对下段工作提出整改意见。我们把专项法律服务活动和“联带包创精细化管理”有机结合起来，将活动的开展情况纳入到全年绩效考核的重要内容，坚持定性考核与定量考核相结合，将考核结果与责任人的评先评优、晋升晋级直接挂钩，形成了人人抓落实，层层抓落实，上下联动抓落实的良好局面。

（武陵区司法局）