“信息化就是战斗力，信息化就是倍增器。”

　　警务信息化建设开展以来，常德市公安局紧跟省厅科技强警战略和信息化建设的总体部署，找准工作的切入点、结合点和落脚点，集全局之力，聚全警之智，以时不我待、跃马扬鞭的开拓创新精神，积极探索和努力实践公安信息化建设的新警务，实现了“全警采录、全警共享、全警应用”的信息警务新格局，信息化实战应用己经彰显出很强的工作效益和社会效益。

　　特别是近年来，随着信息化在常德公安的广泛应用，不仅降低了警务成本，提高了工作效率，还使常德公安工作风生水起、如虎添翼，呈现出社会稳定、发案率持续走低，公众安全感明显增强、群众满意度明显提升的良好局面。

　　党政主导 抢抓机遇 聚焦公安信息化

　　常德市在湖南省的整体战略中，定为湘西北的区域中心城市和湖南经济北接大武汉、西连大重庆的桥头堡。成为湖南省3+5城市群中富有影响的一极，常德的未来正处在一个崭新的发展阶段，占尽天时地利，面临着巨大的发展机遇。

　　警务信息化建设全面展开，如何抢抓机遇，真正把握新形势下公安工作的主动权，作为全省首个成功获批全国科技强警示范建设城市的常德市公安局党委“一班人”个中体味不言而喻。如何当好全省公安信息化建设的排头兵，用信息化引领公安工作现代化，服从服务于“保稳定、保增长、保民生”大局，是经济形势发展的客观要求，是挑战,更是难得的历史机遇。只有以只争朝夕的精神，瞄准“全国领先，全省一流”，力争实现信息化建设跨越式发展，才能满足经济发展对公安工作的客观要求。对此,常德市政府副巡视员、市公安局局长汤向荣有着自己独到的见解，在一次全市公安信息化建设与应用专题研讨会上，汤向荣郑重地向与会代表提出，“工欲善其事，必先利其器，信息化建设是解决公安工作诸多瓶颈性难题的最佳切入点。当今社会，随着知识经济的风起云涌，犯罪手段已向多元化、高技术化转变，今后警与匪之间，已不再是短兵相接的肉搏战，守株待兔的持久战，猫和老鼠的游击战，旷日持久疲劳战，耗神费力的心理战……而是充满技术含量的科技战，信息战。公安机关只有占领了信息化的制高点，才能彻底掌握公安工作的主动权。”汤向荣掷地有声的话语理清了蒙在一些公安民警头上对信息化概念模糊的一头雾水。同时也让全市各级公安机关对推动好这项工作充满了信心。

　　2006年6月27日，一个特好消息从首都北京和省会长沙相继传来——鉴于常德公安信息化建设多年来所打下的坚实根基，由湖南省公安厅推荐，常德市被公安部、科技部正式确定为全国第二批科技强警示范创建城市，力争通过二年的创建工作，即在2008年，将该市建设成为湖南省首个科技强警示范建设城市。借此东风，全市各级公安机关纷纷启动了信息强警的动车组，吹响了向信息化进军的集结号，广大公安民警更是踊跃参与、争先恐后，积极投身于这场伟大的新型警务革命中去。对这一千载难逢的历史机遇，市委、市政府领导高度重视、乘势而上，并迅速成立了由时任常务副市长陈文浩挂帅，市公安局、科技局、发改委、信息化办、财政局等部门领导为成员的公安信息化建设领导小组，随后市委、市政府多次召开专题会议，专门研究部署公安信息化建设，确定了“高起点谋划，高标准建设，高质量推进”的工作思路，相继出台了《常德市人民政府关于加强公安信息化建设的意见》和《保障公安信息化建设若干意见》等一批指导性文件。省委常委、省政法委书记、省公安厅厅长李江先后六次亲临常德督导调研公安信息化工作，时任市委书记武吉海、时任市长卿渐伟等市领导曾多次到公安局就公安信息化建设给政策、加压力、解难题。有了党委、政府的高度重视和强力支持，全市公安机关信息化建设迅速升温，公安民警的信心和热情倍增，各项建设任务稳步推进，公安信息化建设犹如插上腾飞的翅膀，快速步入了平衡、协调发展的快车道。

　　破解难题 强势推进 观念一变天地宽

　　常德有612万人口,是中西部经济欠发达地区,公安经费更是捉襟见肘。为破解资金短缺这一制约公安机关信息化建设的瓶颈，在省厅和市委、市政府的高度重视下，市公安局党委“一班人”迎难而上，跳出传统工作思路，运用超前思维、自断退路，采取积极争取政府财政支持，开源节流、市场运作、多措并举，“多、快、好、省”的建设思路，强力推进公安信息化建设。据统计，2006、2007、2008、2009年全市信息化建设投入分别为3623.9万元、4355.4万元、5836.6万元、5012.2万元，分别占到当年公安总经费的11.8%、12.4%、15.8%、14.1%。先后建成了具有常德公安信息化特色的网络基础体系、信息应用体系、治安防控体系、侦察技术体系、智能交管体系、为民服务体系等六大体系。

　　——网络基础体系。全市三级网带宽达到102兆，公安专网覆盖了全市所有基层所队，并延伸到社区警务室和治安卡口，全市民警计算机拥有率达到了122.85%，全市公安机关以此为基础，实现了网上办公自动化，行政审批网上流转和执法办案网上审批监督。

　　——信息应用体系。目前，我局在线运行的应用系统有50个，这些系统既包括金盾工程一期建设的各个应用系统又包括我局自行研发的应用系统；另外，全市开通了三级电视电话会议系，部分县局开通到了派出所；350M无线集群通讯、GPS卫星定位系统全部建成。

　　——治安防控体系。市城区主要路口、重要街道、治安复杂路段安装了图像监控，实现了与交通、城管监控图像的联网；全市重点单位、金融系统、新建小区图像监控安装率达到了100%；宾馆、娱乐场所图像监控安装率达到了98%以上，实现了城市监控无缝覆盖。

　　——侦察技术体系。市局刑警支队不仅拥有了现代领先水平及多波段光源仪等设备，还建成了法医、痕迹、理化、文检、照相、警犬等六大实验室和互联网监控中心、侦控中心、报警处置中心。

　　——智能交管体系。市县两级先后通过政府贷款投资1亿多元，全部建集交通信号、电子抓拍、电视监控、交通诱导、公路电子卡口和指挥中心集成等功能于一体的城市智能交通系统。

　　——为民服务体系。我局政府外网网站不断更新改版，为群众提供了丰富的咨询服务，共提供了治安、户籍、出入境、交管、消防等69类表格下载，网站内容更新快，互动效果好，并且拥有和服务群众的互动平台；交警支队开通了违法信息人工查询服务台，驾管办证服务大厅实行了电子排队叫号、自助式查询、电子信息发布、语音广播、满意度评价等；消防支队在湖南消防网上统一受理消防行政许可，受理群众举报和投诉，并统一公示行政。

　　截至目前，全市民警计算机配备比率排名全省第一。数字证书配备率、使用率居全省前列。另外全市还投资100万元建立了电脑培训基地；政府还投入600多万元用于技侦“两化”建设。2008年，政府投入5000多万元建立了县（市、区）治安电子防控系统，并对市城区原建系统增点扩面；投资220万元添购了打印机、照相机、扫描仪等信息化小件，这些工作的开展为信息化应用奠定了良好基础。那些被称为“电子警察”、“信息盾牌”的城市报警与监控系统现已遍布常德市城区的大街小巷，真正成为市民、往来游客生活、出行、休闲、娱乐、旅游观光的安全守护神。此外，市局还计划利用2至3年左右的时间，通过新建、扩建监控探头，升级改造现有监控系统，增加监控探头数量，提高视频信息质量，使该市监控探头总量在原有的基础上再上一个新台阶，实现整体布局网络化,局部区域闭合化,重点路口全摄入,重要部位全覆盖。

　　“轻点鼠标、坐在办公室查询系统就可以千里缉凶，你说便捷不便捷？各类安全系统记录的视频资料作为证据，铁证如山，你说管用不管用？现在公安工作真的大变脸了！”这是去年6月，市、区、县（市）二级公安机关的“头头们”齐聚石门，在观看了该县“小旅馆掌控信息监控系统”的功能演示后，所发出的赞叹。网上操作就在身边，便捷执法就在眼前，信息化给公安工作带来的巨大变化让到场领导感同身受，其实不然,在全市公安队伍中真正尝到信息化甜头的又何止他们这些公安局长呢！

　　谈起自己对信息化从最初的认识到现在观念的彻底改变，湖南省十佳社区民警——武陵区公安分局城东派出所民警张艳感慨万千：“刚开始接触信息化时，我心里的确拐不过弯来，这东西投入大又费钱、再说又没人拿鞭子赶着你，干吗要折腾信息化呢？经过这几年的实践，不用再靠领导强调信息化的重要，因为都尝到甜头了。现在的事实是，不借助信息化，什么工作也都插不上手了。”这是张艳的心里话。接着，她熟练地打开警务综合应用平台，点击自己管辖的新东街社区,300多条暂住人口信息立即逐项清晰地显示出来。“以前找数据要到处翻台帐，找人口信息要问居委会，现在随时掌握，特别方便。”与张艳一样，石门县公安局政工室民警王渊渊,都快年近花甲的人了，起初他对学习电脑办公、网上发送邮件很不适应,一次他还找到领导求情说：“我都快退休了，学电脑这个事，您看,就开个绿灯免了吧？”领导当即婉拒他的请求，后来，通过几次集中学习,老王逐渐理解了信息技术应用的重要性。争强好胜，工作几十年无论干什么都没落后过的他当时想，别人能学会的，我也一定能学会。老王首先从计算机操作基础和学习打字开始。就像小学生刚上学识字一样，起初他连键盘的大小写字母都分不清，拼音上小学时学过，但几十年了早已经忘得一干二净。没有办法的情况下，老王就先查字典，然后在键盘上一个一个进行对照，查一个记一个。困难是显而易见的，尤其对老王来讲，因为年龄的关系，他得付出比别人更多的时间和精力来学习。功夫不负有心人。终于学出点门道来，对计算机应用和信息化建设有了初步的认识，老王发自内心的高兴。

　　我们从张艳和王渊渊两个类似个案的身上，得到这样一种答案，只有从传统的警务模式中彻底洗脑、自我解放，全身心地投入到信息化建设实践的浪潮中去，才能不辱时代赋予我们的使命，才能经受得住未来新型犯罪对我们的挑战。对此，常德市政府副巡视员、市公安局局长汤向荣曾有过一段客观而又精辟地感言：“公安信息化建设启动以来，全市公安机关从领导到民警根据职责权限的不同，都有自己在信息平台上的一亩三分地。现在我们民警每天上班第一件事就是打开电脑，利用该平台展开网上办公、网上办案，随着全市各级公安机关信息系统建成应用，人还是那些人、事还是那些事，但信息化已让常德公安走出了‘打不胜打、防不胜防’的怪圈。”

　　健全激励机制 锤炼信息精兵

　　创新热潮蓬勃兴起

　　现代公安科技呼唤与之相匹配的人员素质，需要一批能擅长“公安实战”的人民警察队伍。对此，谙熟其理的市公安局党委始终把人才的培养和引进放在公安工作的重要位置，以此作为推进公安信息化实现又快又好发展的倍增器，市局先后出台了《专业技术人员管理办法》、《聘请公安科技专家制度》、《基层科技协管员管理办法》等人才使用的机制与措施。2006年以来，全市公安队伍共破格引进信息化专业技术人才97名，公开聘请社会专家89名,另有450名信息应用小教员长期活跃在418个基层所队，这些长年工作在信息化岗位的民警大多得到了提拔重用或立功受奖。与此同时，市局每年都会派出专人到公安院校、地方高校选拔一批高素质的毕业生充实警营，与之相对应的是每年也会推荐一批素质高、潜力大的年轻民警到中国政法大学、公安大学、刑警学院及一些地方著名高校进修深造，不断地提升公安队伍的信息化水平。为了有的放矢营造人尽其材、才尽其用的用人、育人环境，他们不断加大对信息化建设激励机制的力度，先后出台了《信息技术工作表彰奖励规定》、设立了信息化强警奖励专项基金，每年对信息化建设、应用、管理的先进单位和有突出贡献的民警进行表彰奖励；将信息强警工作纳入年度精细化考核和综合考评，并与优先提拔使用直接挂钩，有效地调动了全警学习信息化、创新信息化的积极性，2006年以来，全市共有58名专业技术人才被提拔到领导岗位，42名信息化能手立功受奖，为公安信息化可持续发展提供了强有力的人力支撑，这种人才机制的聚变效应催生了信息化创新热潮的蓬勃兴起。全市也涌现出一批在信息化研发与应用方面的高手，他们耐得住寂寞、守得住清贫，不为高薪所动、不为利益所惑，默默无闻的扎根警营殚精竭虑、开拓创新，他们在推进公安信息化应用，将创新成果转化为战斗力从而为公安现实斗争服务中功不可没、成效斐然。澧县公安局民警左光鑫自2006年起自学编程知识，并着眼实战、敢于创新，经过长时间的潜心摸索，成功自主研发了《阿左通信数据分析系统》，今年9月，该局在侦办“9·30”特大网络传销系列案时，利用该软件成功分析出主要犯罪嫌疑人唐某的手机号码，掌握了唐某的活动地点，为及时抓捕唐某提供了准确信息。墙内可开花、墙外亦飘香、该成果不仅服务了本地实战，还一举夺得全国公安科技进步二等奖，目前该系统在全国公安机关有用户4600余家，共破获各类大小案件9000余起。无独有偶，市公安局刑事科学技术研究所所长，高级工程师曹建华紧密结合工作实际，与湖南文理学院合作开展“导数光谱法检测血中一氧化碳”的研究，使用双波长紫外光谱仪，建立导数光谱法准确测定血液中一氧化碳浓度，其方法简便快速，灵敏准确，可用于定性鉴别与定量测定，对及时、准确诊断抢救中毒者，打击刑事犯罪具有重要作用。武陵区公安分局创新了以网上逃犯与户籍信息综合分析法、内外网信息碰撞追逃法、网上串并案破案法、网上信息分析研判法等六项新的信息技战法，近三年破案1310起，占该局破案总数的40%。其中，该局禁毒大队大队长戴曙辉，不仅是个禁毒功臣，而且还是个革新发明迷，由他与市里某科研开发公司合作攻关的涉毒人员通信资料分析软件，使得该大队禁毒效能倍增。目前，该成果正逐步向外延伸，让异地同行慕名而至、取经求宝。

　　坚持边工作边培训，边学习边运用，全市一线民警“会采集、会统计、会查询、会比对、会布控”五会率达100%。同时，以信息应用为重点，将警务平台与信息化建设资源整合，与社会资源整合，着力消除“信息孤岛”形成了跨系统、共享式、集约型信息运行模式。

　　近年来，为促进民警信息化素质的提高。全市公安机关共举办各类信息化基础及应用知识培训班121期，累计4153人次参加了培训，在专门培训中，重点突出了计算机的操作应用；在岗位培训方面，结合实际采取了抓领导示范引路和抓技术骨干以点带面以抓后进层面扫除盲区培训方式。并结合精细化管理，对民警实施网上考评，从而进一步调动了民警学科技、用科技的积极性和主动性。经过培训，全面提高了民警应用信息化的科技素质。目前，全市55岁以下的民警基本熟练掌握办公软件、网页浏览、收发电子邮件等知识技巧。

　　信息主导警务 建设与产出双赢

　　信息化建设的聚变效应

　　借助警务信息化广泛应用的威力，近年来，常德市公安局好戏连台、捷报频传，特别是2006年以来，该局在全省综合考评和执法质量考评中一直位于前列，在全省社会治安和队伍建设公众评价中一直名列前茅，2007年中国城市竞争力研究会发布的首届中国最安全城市排行榜中，常德在全国参评的662个城市中位居第26位，在所有地级市中位列第10位，成为中国最安全的城市之一。

　　荣誉背后是常德公安近年来按照“服务实战、支撑实战”的要求强力推进公安信息化建设，坚持信息主导警务，实现投入与产出双赢的结果。

　　信息化不仅带来了指挥和决策的科学化，更带来了打击的精确化。武陵区公安分局城南派出所曾有一个利用电子监控系统成功破获的经典案例，这个办得不错并被喻为“天眼锁定挥刀匪”的成功案例现已成为全市公安推进信息化建设的“样板”和教材。每逢省、市公安机关的上级领导来该所视察时，所里总会把这一道拿手好菜从系统存储中调出来让大家品尝。2008年6月30日中午12时，5名年轻男子因替人了难，在市城区新天地孔雀王朝正面挥舞砍刀朝受害人王某施暴，整个血腥场面不过短短一分钟，却被该所电子监控室的监控系统全程清晰地记录下来，值班民警迅速向所领导报告。所里民警迅速赶赴案发现场，经过10分钟追逃，5名犯罪嫌疑人悉数落网。

　　翻开津市市的公安日志：9月2日中午13时40分，津市市公安局刑侦大队副大队长兼禁毒中队长李志军的手机突然响起，“常德市吸毒人员动态管理拓展应用系统”短信显示：津市吸毒人员唐平（男，1970年9月3日出生，住津市车胤大道68号）入住金龙酒店408房。民警立即行动，将正在该宾馆房间吸食毒品麻古的唐平逮个正着，并从房间内收缴麻古16粒。经审查，唐平对自己吸食毒品的违法事实供认不讳，经尿检呈阳性。后来唐平被依法行政拘留。

　　信息化还带来了执法规范化，“梦溪派出所：你所办理的任泽平一案，将于6月29日刑拘到期。”今年6月28日，澧县公安局梦溪派出所所长王辉上班打开局域网，就发现了网页上自动弹出的重要提示。这是网上办案平台在预警，告之是否延期或转捕。相对于传统办案模式，网上办案具有快捷、可控、预警三大明显优势。案件一旦进入网上办案程序，就只能逐级运行。如在某一级审核时，审核人认为文书、证据等材料内容还需进一步完善，只要签明退查意见，程序就会将案件自动退回办案单位补办。办案民警则无法启动下一环节的程序，从而堵死了执法办案中程序违法的漏洞。

　　自2008年，全市全面推广应用警务综合信息应用平台以来，接处警信息、立破案信息、治安管理信息、境外人员管理信息，以及办理刑事和治安案件全部通过公安网警务综合信息管理系统完成，规范了办案流程，大大提高了办案效率，使民警办案走上了网络的快车道，同时也使公安工作信息实现了共享，难怪，不少偏远山区派出所的办案民警也深有感触地说，“只要掌握了网络这个法宝，办起案子来那就是方便，以后，我们再也不用为了一起案件而来回奔跑于县局与派出所之间了。”走进石门县公安局楚江派出所，民警接待大厅和户籍窗口已经敞开办公，一台电脑、一条网线、一个打印机和一部对讲机、一部电话就是他们接待和户籍民警的办公设备。该所民警介绍，有了信息化后，他们的工作效率和准确率提高了。

　　全国特级优秀人民警察，市交警支队直属二大队民警沈国初谈起这些年支队信息化建设取得的重大成就，他感慨颇多，“从部队转业当上交警，我马路一站就是20多年，原来支队为了维护路面秩序和交通安全，曾动用大量警力日夜坚守路面，以牺性民警的休息时间和透支民警身体健康为代价来换取交通平安，现在好多了，交通智能卡口、‘电子交警’遍布整个城区，不仅省事省人力，而且按章办事，将过往行人、车辆指挥调度得游刃有余。”

　　有数据显示：近4年来通过信息化手段，全市共破获包括澧县“9·30”特大网络诈骗案在内的刑事案件9554起，抓获犯罪嫌疑人6649名，分别占破案总数、抓获总数的31.5%、32.3%。其中利用城区治安电子监控系统、DNA手段、指纹识别系统分别破获案件265起、411起、1841起，抓获犯罪嫌疑人355名、497名、2068名。全市刑事案件、八类恶性案件发案数呈逐年下降趋势。

　　信息化建设与应用的每一项举措，都跟民生息息相关。在常德市有5000多台社会客运车辆和1000多台出租车均安装了GPS定位系统和全景摄像头，以无线传输的方式将车内情况实时传回控制中心，实现对全市客运车辆和出租车的可视化安全管理和防范，很多司乘朋友发自内心不无感慨的说，有了这个安全阀，我们的精神压力明显减轻，心理上也觉得坦实了许多。

　　信息主导警务之后直接促成了社会治安秩序的持续好转，给常德的公安工作注入了勃勃的生机与活力。案件一天天的少了，治安状况一天天的好了，来投资的一天天的多了，浙江温州籍企业家蔡先生不无感慨地坦言道，“我把常德作为投资办厂的首选地，看中的不光是这里洁净优美的环境，治安秩序的稳定才是我的第一选择。”2006年以来，全市先后有30多家境内外企业落户常德，有力地推动了当地经济的发展，为老百姓带来了实惠，同时也提升了城市竞争力。常德公安将进一步将信息化建设引向纵深地域，为建设繁荣文明和谐的新常德创造更加良好的社会环境。（通讯员 蔡军 郑杰）

（转自2009年11月24日常德日报）