为进一步落实省、市人民政府关于为民办实事的工作目标，今年以来，鼎城区加大了乡镇敬老院建设力度，全年共建敬老院10所，到2010年实现“一乡一院”的总体目标。根据任务指标和要求,鼎城区采取了一把手主抓实事工程,做到了落实任务不走样,质量标准不降低,完成时间不推后,达到了工作成效佳,工程质量好,任务完成快的工作目标。到目前为止，区乡两级投入建设资金510万元，10所乡镇敬老院中有7所已完成改扩建工程，其余3所也完成了工程量的90%以上，完成改扩建建筑面积7400平方米，新增床位520张，正在着手五保对象入住前的各项准备工作，国庆节后将有420名农村五保对象入住到位。

　　一、加强领导，高度重视敬老院建设。

　　今年以来，鼎城区委明确提出了“用改善民生凝聚发展力量”的发展理念，围绕这一理念，区政府把乡镇敬老院建设作为省市实事办理的重中之重，并将敬老院建设作为年终考核乡镇工作的一项硬指标。一是领导力量重点倾斜。成立了以分管副区长为组长、相关单位负责人为成员的乡镇敬老院建设领导小组，民政局成立了业务办公室，实行局长全面抓，分管副局长具体抓，业务股室盯着抓；各乡镇由乡镇长作为第一责任人，明确一名主要骨干具体负责组织实施，实施上下联动，形成了齐心协力抓好敬老院建设的共识。二是建设资金重点保障。为了确保建设资金及时到位，该区采取了向上争取一点、财政配套一点、乡镇自筹和发动社会募捐一点和部门支持一点的“四个一点”的方式，想方设法拓宽融资渠道。经过上下的共同努力，目前全区10个敬老院的建设资金基本得到落实，其中，省市支持160万元；区级财政配套60万元；乡镇自筹160万元；区直部门扶助120万元，发动社会捐助200多万元。此外，区文化局为敬老院免费捐赠了部分文化用品；区体育局为敬老院免费捐赠了部分文化用品；区体育局为敬老院免费捐赠了部分健身器材；区能源办免费为敬老院修建了沼气池，从而保障了敬老院建设计划顺利实施。三是工作进展重点调度。制定了鼎城区乡镇敬老院改扩建工程日程表，将工作任务、工作进度细化到月到日，排出时间表，实行一月一调度，并要求各乡镇按月上报工程进度。区民政局为民办实事领导小组成员每半月下乡督查一次，主要检查工程标准、工程进度，做到进度一月一通报,问题半月一讲评，及时掌握工程进展情况，确保10月底以前工作全面达标。

　　二、措施得力，扎实推进敬老院建设。

　　敬老院建设工程涉及面广、任务重、时间紧、要求高，为确保进度和质量，鼎城区坚持从规划入手，狠抓落实。一是科学规划上水平。根据省市关于乡镇敬老院建设的要求，组织了民政、财政、建设、规划等相关职能部门，深入有关乡镇实地查看敬老院规划选址情况，根据不同的地理条件和区位环境，制定了不同的规划建设方案，并对全区敬老院建设制定了总体方案，计划用两年时间完成全区18所敬老院的改扩建任务。在规划设计上，要求布局合理，方便五保对象生活起居和日常活动，做到10年不落伍。在建设规模上，能容纳50人以上居住，并有扩展空间。在配套设施上，要有五保对象的日常休闲场所和活动中心，设立卫生室，开辟种养基地，实行以副补院。力争将敬老院建成环境美、功能齐的农村社会福利中心，保证敬老院建设10年不落后。敬老院建设项目开工前，乡镇要将规划设计方案报区乡镇敬老院建设领导小组审定，从而保证了发展规划不变、建设标准不降。二是落实责任保质量。为了在加快工程进度的同时，确保工程质量，区政府与各乡镇、各部门签订了《乡镇敬老院改扩建工作责任书》，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了各自的任务和职责，要求乡镇敬老院建设必须严格实行社会公开招标，并签订施工合同；承建施工队要缴纳质量保证金，承担质量保证；民政、质监等部门经常深入到施工现场，加强建设质量和安全生产的监督与检查；财政、审计部门加大对敬老院的建设资金的监督和审查力度，确保敬老院建设资金落实到位。由于监管有力，确保了工程按质按量按期完成。三是严格督查促进度。该区将乡镇敬老院建设纳入“两办”督查室督查的重点，每月进行一次督查，发现问题及时解决，特别是对工程质量不达标和工程进度缓慢的单位，由领导小组现场督办整改。

　　三、建管齐抓，全面提升敬老院服务质量。

　　在抓好敬老院硬件建设的同时，注重敬老院的软件建设，以提高敬老院管理服务水平。一是选好院长。一个敬老院管理的好坏，关键在院长，采取由乡镇、村推荐，民政助理和乡镇领导把关审查，民政局考核确认的办法，选聘热心于敬老院工作，有一定文化知识，有一定工作能力且威信较高的乡、村干部但任院长。二是建章立制。健全规章制度是敬老院规范管理的最基本保证，结合本地实际，统一制定了《院民公约》、《院长职责》、《服务员职责》、《财务管理制度》、《伙食管理制度》等一系列规章制度，下发到各个敬老院，切实做到用制度来规范工作和行为，成立了院务管理委员会，加强对敬老院工作的监督管理。三是搞好培训。对工作人员进行定期培训，每年举办1-2次敬老院工作人员培训班，或采取以会代训的形式进行培训，积极倡导习惯养成式教育与服务，提高工作人员的思想和业务素质，规范服务人员言行，有效提高服务质量。

  （鼎城区民政局）