澧县地处湖南省西北部，全县辖32个乡镇，427个村，总人口88万人，其中农业人口70万人。近年来，县委、县政府坚持以人为本的执政理念，认真贯彻落实科学发展观，按照中办发〔2004〕17号文件和省市有关会议精神，把村务公开民主管理工作作为维护农民合法权益、保持农村社会稳定和促进农村经济社会发展的一项重要工作来抓，全县村务公开民主管理工作步入了制度化、规范化和长期化轨道，取得了显著成效。村务公开面达100%，群众满意率达95%以上。

　　一、加强领导，健全组织，确保责任落实到位。该县把村务公开民主管理工作列入县委、县政府重要议事日程，为贯彻落实中办发〔2004〕17号文件和党的十七大相关精神，县委县政府召开了专题会议，把村务公开民主管理纳入全县经济和社会发展规划，与新农村建设工作一同部署，一同检查，每年都召开了有各乡镇长参加的全县村务公开民主管理工作大会，出台了《关于认真学习贯彻落实〈中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见〉的通知》、《关于进一步做好村务公开和民主管理工作的意见》。县里成立了副书记任组长的村务公开领导小组，并设立了办公室，落实了工作人员和办公经费。各乡镇也相继成立了党政一把手负责的村务公开领导小组。全县上下形成了纵向到底、横向到边、上下联动的工作机制。为建立长效管理和指导机制，县委、县政府明确领导小组根据县委、县政府的指示和要求，有权调动和指挥全县的村务公开民主管理事务工作，加强检查监督和综合协调，制订和明确各成员单位及乡镇工作责任制，协调推进村务公开民主管理工作的深入发展。建立和完善了县、乡镇村务公开联系点，县村务公开领导小组的正副组长、成员单位分别挂钩到乡镇，乡镇主要领导挂钩到村，驻村干部包点，层层建立负责制，将责任分解到人，负责指导督促联系点的村务公开民主管理工作。县委县政府把村务公开民主管理工作纳入了对各乡镇党委政府的年终目标考核内容，实行政绩与领导干部个人提拔相结合。村务公开领导小组实行“每季度一抽查，半年一测评，年底一考核”的考核机制。各乡镇相应地建立了村务公开工作目标考核管理办法。张公庙镇、澧澹乡党委、政府在制定村（居）委会目标管理责任制时，把村务公开工作列入重要的考核内容，大坪、小渡口等乡镇把推行村务公开纳入了乡村干部年度评先的范围，双龙乡把村务公开工作与村干部奖罚挂钩，对抓得好的村奖励1000元。 

　　二、抓住关键，突出重点，确保村务公开规范化。一是抓硬件设施建设。近年来县委、县政府共投入资金100多万元，在各村设立了专门的公开栏。在条件较好的村普遍建立两块1.5米*4米以上的公开栏，设立了村务公开办公室，购置了桌椅及资料档案柜，投资900多万元加强了村部办公场所建设，为村务公开实行规范化建设奠定了较好的基础。二是抓公开内容的规范。在村务公开的内容上，县委、县政府始终坚持“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都要公开，并将公开的内容编制成目录，以乡镇为单位统一规范村务公开内容，即公开国家有关法律法规和政策，内容包括粮食直补等；公开村级财务，对村级所有收支项目逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解监督村集体资产和财务收支情况；公布村集体和公益事业建设，如企业项目投资、水利设施、道路建设、集资办学，村内“一事一议、筹资筹劳、土地征用补偿及分配、村集体债权债务等内容”。真正做到了凡涉及群众切身利益的事情，都以一定形式向村民公开。村务公开由以往只注重办事结果公开，现在延伸到事前、事中、事后全过程公开，由过去单一对财务进行公开转变为对村“两委”重大事项、“一事一议”决策、村务、党务、精神文明建设、计划生育政策的落实以及各种涉农、惠农政策等事项的全面公开。三是抓队伍组织建设。全县各村在保证代表素质的基础上按照10—15户推选一名村民代表，明确规定代表会议的人员条件、职责、权利，制定议事内容和议事规则，确定活动方式、活动程序和活动时间。并在代表的基础上推选出村务公开监管小组和民主理财小组成员。形成一支专抓公开、监督公开的高素质的队伍。四是抓公开形式的多样化。几年来全县各地在村务公开活动中，充分尊重广大村民的首创精神，不断满足村民需求，在发挥公开栏主阵地作用的同时，在公开的内容、时间、形式、程序等方面都有不同程度上的创新，最大限度地让村民了解村务、政务。小渡口镇东风村设立意见箱，实行热点、难点的点题公开；官垸乡召开村务公开的“民主听证会”，让群众了解公开的真实性；张公庙护国社区通过广播、发放明白卡等形式向老百姓公开，真正做到了让村民对村里的各项工作问得明、了解透、理得清。五是抓典型引导。县委、县政府在全县广泛开展了村务公开民主管理工作示范乡镇村创建活动，从2005年开始，全县确定在澧阳镇群星村、朱家岗村、张公庙镇护国村、兔子口村、澧澹乡夹堤村、任家巷村、大坪乡大庙村、群乐村、小渡口镇东风、红星村为全县村务公开民主管理工作的五个示范明星乡镇、十个明星示范村，县乡两级从人、财、物进行了重点倾斜，派专人进行指导。各乡镇重点培植了2个高标准典型示范村，三年内示范乡镇比例达76%。较好地发扬典型示范和辐射作用。

　　三、坚持指导，完善制度，确保村务公开取得实效。一是加大培训工作力度。为全面提高乡村两级干部村务公开业务水平，自第六届村委会换届选举以来，县里先后对新当选的支部书记和村主任及各乡镇主要干部进行了6期业务培训，对38个新农村示范村进行村务公开民主管理工作专题培训。同时，村务分开领导小组组织有关单位经常下到乡镇、村进行实地检查和指导，发现问题，及时纠正。二是大力推进民主决策。建立村民代表会议制度。全县各村都建立健全了村民代表会议制度，制定了村民代表会议规则，明确村民代表的权利和义务，村中重大事项都由村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议每季度最少召开一次，村内重大事项实行“一事一议”制度。为了充分反映社情民意，了解村民心声，各村普遍建立健全了村民代表联系户的制度，发挥村民代表“连心桥”作用，避免过去村务由少数几个干部说了算的状况。据不完全统计，前年以来全县共召开村民代表会议8200多次，每个村平均六次，村民代表向村委会提出建议3500多条，被采纳1800多条。建立重大村务票决制。结合外出人员较，召开村民会议较难的实际情况，在办理涉及村民切身利益等重大村务时，实行票决制，将票决的方案印制在票上，先由村干部、村民小组长、党员村民代表下到农户，征求群众的意见，让老百姓共同参与讨论决策。在第七届村支两委换届选举中，道河、杨家坊等乡镇通过村民票决制，充分尊重群众主人翁地位，调动群众积极性，村民参选率80%以上，选出村民信得过的村级领导班子。二是不断规范民主管理。几年来，县村务公开领导小组根据上级有关文件精神，结合我县实际，在充分调研的基础上，统一出台了村级民主管理制度范本，下发到全县各乡镇村，各村因地制宜，结合实际，制定了适合本村村情的《村民自治章程》、《民主评议村干部工作制度》等规章制度，进一步明确规定村干部的职责、村民的权利和义务、工作程序，用制度规范干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。进一步规范和约束村干部与群众的行为。三是积极创新民主监督机制。把村委会和村干部的工作置于村民的监督之下，使村委会的工作面向群众，真正对村民负责。县委、县政府在车溪乡万兴村试点的基础上，在全县村级普遍推广建立民主监事会制度。民主监事会下设村务公开、民主理财、党务、工程质量监督四个小组，每个小组的成员从村民代表中选举产生，村干部和家属不得担任。建立监督村级事务的常设机构和长效机制，形成决策（村民会议、村民代表会议）、执行（村委会）、监督（监事会）机构三权分设，相互制约、相互促进的村民自治新格局。

　　通过完善上述管理制度，村民知情权、参与权、监督权、决策权得到较好的落实。雷公塔镇大河村，在村级公路建设过程中，工程监督小组和监事会成员自始至终对工程的预算、决策、材料质量、施工质量、资金的筹措和运用进行监督，支部书记朱传庆说，我很赞成这个办法，工程进展顺利，老百姓也没意见，今后我们村的公益事业都要这样做。小渡口镇东风村过去由于管理不民主、财务混乱，村级负债达172万元，群众意见大，工作处于瘫痪状态。新班子加大了村务公开民主管理的力度，村支两委班子战斗力大大增强，公益事业有了较大发展，在新农村建设过程中，共修沟渠2700米，改造公路7000米，改造了电网，维修了机埠，新建了村部。现在政通人和，一跃成为全镇的先进村、全县“先进村党支部”、省“民主法治村”示范单位。

（澧县县委政法委）