一、建立健全制度体系

　　首先，要按系统化、标准化、效率化的原则建立执法监督制度体系。第一，执法监督制度要系统化。即整个制度要全面系统，而不是分散的互不联系的。第二，执法监督制度要标准化。即制度有质和量的要求，以防止在监督中产生随意性。第三，执法监督制度要效率化。即制定制度要以提高监狱执法效率为主要目的。

　　其次，要做好执法监督制度与监管改造制度的衔接。原则上要求，有什么样的监管改造工作制度，就有什么样相对应的监督制度。但千万不可忽略，两个制度的衔接要抓住重点。抓工作好比弹钢琴，要掌握轻重缓急，要紧扣主旋律。以此为执法监督的有效运作提供范畴。

　　二、建立健全执行体系

　　1、完善执法监督的执行程序。一是实施层级监督。层级监督是监狱执法监督工作领导小组对执法监督部门和执法单位主要负责人进行监督；执法监督部门对各执法科室进行监督；各执法监区、科室主要负责人对本单位及警察执法活动进行监督。二是实施流程监督。包含执法台账管理、过程监督、预警机制等。三是执法检查。执法检查按上述层级监督途径实施。

　　2、明确执法监督的执行范围。监督的范围十分广泛。按其性质可划分为一般监督、个别监督、重点监督。一般监督是对执法单位在执法过程中是否遵守监狱法规、政策，是否落实年度管教工作计划等情况的监督。个别监督是对执法单位在执法过程中是否遵守和执行各自相应制度进行的监督。重点监督是对执法单位及警察在管犯过程中是否落实监管安全、“四防”工作措施等情况进行监督。

　　3、掌握执法监督的执行方法。一是讲究灵活性。要根据具体情况因地制宜、因时制宜，灵活机动地采取有效措施进行监督，时刻要讲究执法监督活动中的艺术性。二是力求适度。“度”是一个哲学概念，是决定事物质量的数量界限。监狱执法监督在操作上应保持程度适当，克服“过犹不及”。左倾或右倾，都会影响监狱执法监督工作的正常开展。

　　三、建立健全保障体系

　　——强化组织保障。设立执法监督组织机构总的要求是：精简、统一、效能。同时，对执法监督领导小组每一名成员的职权、职责予以明确，防止组织机构形同虚设。此外，规定一套工作程序，制成工作流程表、分配表等。还要随人员的变化，在图表中显示异动的情况，务必克服形式主义。

　　——强化职能保障。一是“用好人”。选用的执法监督部门工作人员应具有高尚的职业道德，一定的法律理论修养，精明的业务才干等素养。二是“支持人”。监狱党委要对执法监督部门及其工作人员给予大力支持。三是“履好职”。执法监督部门及其工作人员要站在维护公平正义、确保监管安全、提高改造质量的高度，正确行使监督职能。

　　——强化激励保障。强化激励保障是对执法单位及警察的执法进行严格的考核、考评、奖罚，是借助激励的功能，提高队伍整体执法质量，实现监督的目标。一是完善考核、考评措施，为执法工作实施奖罚提供依据。二是完善奖罚措施。将考核、考评结果与对执法单位及警察的奖罚挂钩。

　　（符政荣  湖南省武陵监狱副监狱长）
 

(转自2009年10月5日常德日报)